ESDP的主要内容

从均衡提高区域竞争力，保持空间特征多 样性，协同环境与发展的目的出发，ESDP 的主要内容是城市体系与城乡合作、基础 设施建设和信息共享、自然与文化遗产管 理，并以此作为空间发展方针。具体为以 下几个方面：
（一）发展平衡的多中心城市体系，加强城 乡合作

要均衡提高欧盟内部各地区的竞争力，需 要避免经济和人口过度集中于欧盟核心区， 建立多个像欧盟核心区那样的经济一体化 区域，发挥各地经济潜力，实现功能互补。 发展平衡的多中心城市体系是欧盟的现实 选择。同时，考虑到城市（镇）和乡村之 间的相互联系及相互依赖性，需要加强城 乡合作。
城市和城市化地区的发展战略

ESDP对城市和城市化地区的发展战略是：既要 增强大都市区和门户城市的战略地位，又要提高 欠发达城市的经济实力，改善发展环境；控制沿 海地区城市扩张，减轻过大的人居压力；依赖于 单一经济部门的城市实施多样化的发展战略；重 视城市的社会多样性和功能多样性，包括重新利 用废弃场所、管理城市生态系统、融合城市功能 与公共交通等，实施城市综合发展战略。
共享基础设施和信息

便捷的交通和通信对于加强城市间的经济引力起 着关键作用。多中心城市体系需要城市之间、城 市与腹地、城市与世界经济之间有效地连为一体， 必须有高效的交通基础设施和完备的通信设施作 支撑。由于交通和电信市场的激烈竞争加强了欧 盟的人流、物流、信息流集中和极化的趋势，必 须保证所有地区都能充分享受基础设施和信息传 播带来的便利，改善边远地区的交通，提高可达 性，防止高速交通带来“隧道效应”而导致区域 极化。
统筹空间发展与设施建设，持久有效地使用 基础设施
乡村地区的发展战略

针对性的发展战略是：因地制宜地确定各 地的发展战略，在教育培训、创造非农就 业机会等方面提供支持；促进中小城市网 络化发展，支持地区间交流合作；使用可 更新能源，发展生态农业，倡导耕地利用 的多样化；对自然和文化遗产进行保护性 开发，发展生态旅游。
城乡合作

许多空间问题单纯考虑城市或乡村本身难以解决。城镇提 供了带动乡村地区发展的经济基础、基础设施、劳动力市 场等条件，是乡村地区发展的动力源。依据ESDP，需要 将城市和乡村作为相互联系和依赖的功能实体和空间实体 来对待，将城市和乡村作为一个区域统筹考虑，进行城乡 合作，协调城乡关系。城乡合作的目标是增强区域功能， 应本着自愿参加的原则，合作者之间应相互平等、相互依 赖，共同负责、共同受益。就行政范围来看，城乡合作有 地区尺度、超地区尺度、地区间尺度、跨国尺度等不同的 行政空间尺度；就合作主体来看，城乡企业间的合作是推 动地区经济发展的主要途径。城乡合作的战略包括：为位 于乡村地区（特别是处于衰退中）的中小城市提供公共交 通等基本服务，关注城市及乡村地区的生活质量；将周围 乡村纳入到城市空间发展战略和土地利用规划中；通过项 目合作及经验交流，促进和支持国内外中小城镇间的合作； 促进城乡中小企业间的公司网络的发展。
完善次级交通网络，提高可达性

缩小欧盟的空间差异必须改善岛屿和偏远地区的交通和通 讯设施。由于次级网络系统是为促进中小城镇发展、进而 全面带动整个区域发展提供服务的，有助于管理和监测交 通流，同大尺度TENs链接起着关键作用，因此，基于 ESDP的指导思想，要优先完善区域内部的网络链接，加 强次级交通网络与TENs间的联系，即在多中心发展的基 础上拓展TENs的次级系统。具体建议有：发展地区公共 交通系统；合理布局作为全球门户的海港和航空港，使欧 盟融入洲际交通网络；鼓励欧盟、国家及区域合作制定交 通政策，对大型（特别是交通）基础设施项目进行地区影 响评价；在海运和内陆水运的交通走廊地带，提高货运多 式联运节点间的连接度，形成多式联经济一体化与文化多元化格局并存。 （2）内部空间差异大，地区差距难以均衡。 （3）成员国间的相互影响与竞争更为直接。 （4）劳动力市场严峻。 （5）城镇蔓延，环境持续恶化。


为此，欧盟需要一个既重点关注欧洲地区的总体 状况、又顾及各地区的空间发展前景战略，在促 进空间一体化的同时，保护文化和景观的地方多 样性，加强经济和社会的融合，使欧盟逐渐从经 济联盟拓展成为环境联盟和社会联盟。ESDP应 运而生，就是通过发展平衡的多中心城市体系、 倡导一体化的交通和通讯观念、合理管理自然和 文化遗产来导向均衡、平等及多样化的空间，促 进欧盟一体化和可持续发展，使区域竞争力更加 均衡。应当说，ESDP是欧盟25国泛欧洲空间发 展战略的基础，旨在促进具有显著空间影响的共 同体各部门政策间的协调一致，及各成员国、城 市和地区间更紧密的合作，重点关注经济发展， 改善欧盟各地的生活工作条件。
ESDP的成立

由于欧盟各成员国之间及成员国内部发展水平差 别较大，迫切需要协调、均衡空间发展，为此， 欧盟委员会和各成员国合作于1999年通过了欧洲 空间展望（EuropeanSpatial Development Perspective，以下简称ESDP），旨在引导各成 员国的空间发展政策和部门政策，作为各成员国 对未来空间发展共同目标和方向的共识。ESDP 作为促进一体化的跨区域空间发展纲领，对实现 欧盟的地区平衡和可持续发展做出了贡献，对我 国开展跨区域的空间规划亦有很大的借鉴。
ESDP的简介与借鉴
European SpatialDevelopment Perspective（欧洲空间发展战略或欧洲
空间展望）
了解一下欧盟

欧洲联盟（简称“欧盟”）由欧洲共同体（简称 “欧共体”）依据《欧洲联盟条约》（又称《马 斯特里赫特条约》）演化而来，是当今世界一体 化程度最高的区域政治经济集团组织，现有25个 成员国。至2002年底，欧盟有37 899万居民，面 积323.5万平方公里，国内生产总值86 231亿美元， 74.13亿欧元财政盈余（2002财政年度）。2004 年5月1日，十个中东欧国家成为欧盟的正式成员 国。