危机的特点
扩散性 突发性
后果的双重性Leabharlann 危机破坏性紧急性
不可预知性
公共危机
公共危机：一种发生在社会公共领域， 公共危机：一种发生在社会公共领域，干扰社会 的正常运行， 的正常运行，其破坏能力超过了社会公共设施的 抵抗能力， 抵抗能力，严重威胁到社会的公共利益和公共安 全的一种突发状态（自然灾害、医疗事故、 全的一种突发状态（自然灾害、医疗事故、社会 动乱等）， ），它需要多个应对主体在有限的时间内 动乱等），它需要多个应对主体在有限的时间内 聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。 聚集各种资源、采取必要的决策加以应对。
Public crisis management
公共危机管理概述
管科第六组： 管科第六组：刘通 付方九 杜明星（ 杜明星（讲）
Contents
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参考文献 相关概念 案例分析 总结
参考文献
张立荣.基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革 张立荣 基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革 新探讨[J].管理科学，2009（1）： 管理科学， ）：6-11. 新探讨 管理科学 （ ）： Uriel Rosenthal. Crises and Crisis Management [J]. journal of public administration research and theory,2010(2):277-304. 温美程.浅析 三鹿奶粉事件”中的政府危机管理[J].科 浅析“ 温美程 浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理 科 技广场， 技广场，2009.2. 王勇. 我国地方政府危机管理体系建设探讨[J].领导科学 领导科学, 王勇 我国地方政府危机管理体系建设探讨 领导科学 2009, (20) .
案例分析
建立预警机制 完善法 完善信息 披露机制 律法规
树立危机意识
责任 追究制度 建立危机管理 机构和机制
总结
损失减至最低
密切配合 分工明确
政府
公民
企业
媒体

案例分析 危机中管理： 危机中管理：
一是立即启动国家重大食品安全事故I 一是立即启动国家重大食品安全事故 级响应 二是全力开展医疗救治， 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 三是开通“问题奶粉”咨询热线 三是开通“问题奶粉” 四是全面开展奶粉市场治理整顿 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 六是在查明事实的基础上， 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关 责任人 七是吸取教训，举一反三， 七是吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管 机制，切实保证人民群众的食品消费安全。 机制，切实保证人民群众的食品消费安全。
自然灾害
安全事故
事故灾难
环境污染和生态破坏事故
公共卫生事件
重大传染疫情 食品安全与职业危害事件 重大群体性事件
社会安全事件
重大刑事案件
我国突发公共事件四级响应机制
颜色 威胁程度 确认与响应
规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动 用全省的力量甚至请求中央 中央政府增援和协助方可控制， 中央 其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必 要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务 院统一领导和协调应急处置工作 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个 市以上，需要动用省级 省级有关部门力量方可控制 省级 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两 个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部 市有关部 门力量方可控制
案例分析 三鹿奶粉事件的危机性质分析： 三鹿奶粉事件的危机性质分析：
本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延， 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民 众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 根据危机的影响范围及程度， 根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一 次较严重的公共危机。 次较严重的公共危机。
案例分析 危机后管理： 危机后管理：
危机发生后，国家相关部门依据《 危机发生后，国家相关部门依据《中华人民共和国食品卫 生法》 国家重大食品安全事故应急预案》 生法》、《国家重大食品安全事故应急预案》，启动重大 食品安全事故Ⅰ级应急响应， 食品安全事故Ⅰ级应急响应，国家重大食品安全事故应急 指挥部立即统筹在全国范围内回收、封存三鹿相关产品， 指挥部立即统筹在全国范围内回收、封存三鹿相关产品， 并根据事件的严重事态，采取特殊措施， 并根据事件的严重事态，采取特殊措施，立即暂时查封冻 结三鹿集团股份有限公司相关资产， 结三鹿集团股份有限公司相关资产，以确保未来对受害者 的赔偿。 的赔偿。 由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、 由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、国家工商总 局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组， 局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组，对问 题奶粉的受害者提出赔偿方案。 题奶粉的受害者提出赔偿方案。 另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动，追究相 另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动， 关人员的法律责任， 关人员的法律责任，包括免去冀纯堂石家庄市委副书记等 追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。 职，追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。
案例分析 三鹿奶粉事件中政府危机管理过程： 三鹿奶粉事件中政府危机管理过程：
政府危机管理主要包括危机前管理、 政府危机管理主要包括危机前管理、危机中管理 和危机后管理，中国政府在近几年针对突发事件， 和危机后管理，中国政府在近几年针对突发事件， 特别是危害公众利益的事件进行了必要的危机前 管理， 管理，在三鹿奶粉事件中进行了有效的危机中管 理和危机后管理， 理和危机后管理，显示了我国政府的危机管理能 力。
相关概念
危机
国外观点： 国外观点：
两重性角度 突发性角度 威胁性角度 影响性角度
国内观点： 国内观点：
系统论角度 社会学角度 组织论角度
危机的定义
危机：是一种干扰社会、组织的正常运行， 危机：是一种干扰社会、组织的正常运行，其破 坏能力超过了承受体的抵抗能力， 坏能力超过了承受体的抵抗能力，严重威胁到社 组织或个人的利益和安全的一种突发状态， 会、组织或个人的利益和安全的一种突发状态， 它需要应对主体在有限的时间内采取必要的决策 加以应对。 加以应对。
公共危机的特点
突发性和紧急性 不确定性和易变性 时间的有限性 危害性和破坏性
公共危机的分类
水旱灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾 江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱 暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 风暴潮、巨浪、海啸 暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害 严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火 场造成重大威胁 生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支 付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞 机 严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学 品严重泄漏、严重放射性污染 肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感 金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游 行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、 资源争议、巿场混乱 杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、 物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏 网络传输系统、涉外重大刑事案
案例分析 危机前管理： 危机前管理：
年初，我国就制定了“ 在2006 年初，我国就制定了“国家公共安全突发事件应 急预案” 就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、 急预案”，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、 社会安全事件等四大类“突发公共安全事件” 社会安全事件等四大类“突发公共安全事件”，规定了相 应的处置办法和处置保障。 应的处置办法和处置保障。 2008 年5 月1 日起正式实施的《中华人民共和国政府信息 日起正式实施的《 公开条例》也将“及时、权威的信息公开与披露” 公开条例》也将“及时、权威的信息公开与披露”作为政 府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。 府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。 十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《 十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华 人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防 人民共和国食品安全法》草案，对于“ 和处置”也有专章规定，规定： 和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食 品安全事故应急预案。 品安全事故应急预案。
红
特别重大（I级）
橙
重大（II级）
黄 蓝
较重（III级） 一般（IV）
影响局限在基层范围，可被县级政府 县级政府所控制 县级政府
公共危机的处理
缩减
预备
反应
4R模式 4R模式
恢复
危机管理的三个阶段
危机防范
组建危机管理小组 建立危机清单 分类和评估危机 拟定危机管理计划 广结善缘， 广结善缘，广交朋友
处理危机
快速启动危机管理计划 遵循危机管理道德标 做好传播沟通工作 邀请权威机构参与 修正危机处理对策
事后管理
向公众传递信息 总结经验教训 参加公益活动 补充危机管理计划 恢复发展形象
案例分析 浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理： 浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理：
2008 年6 月28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治了 首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映， 首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从 出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿 奶粉。 月中旬， 奶粉。7 月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病 例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。 例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两 个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到14 个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到 名。随后 卫生部发布消息称， 卫生部发布消息称，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿 配方奶粉的历史，经相关部门调查， 配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿 集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚 氰胺污染。 氰胺污染。