国务院国资委副主任孟建民同志讲话摘要2010年8月24日，全国国资委系统财务监督工作会议在北京召开，国务院国资委副主任孟建民同志在会上作了题为《积极改进和强化财务监督工作进一步推进国有企业提高管理水平》的重要讲话，现在由我将孟建民副主任的的讲话摘要传达如下：他首先对2003年以来的国有企业财务监督工作取得成效进行了回顾。

他说：国务院国资委和各地国资委成立以来，统计评价和财务监督战线的同志们，以高度的责任感，把握工作主动，转变工作思路，调整工作重点，开展了大量扎实有效的工作，为国有企业深化改革、加强管理、实现持续健康发展做出了重要贡献。

2003年新的国有资产监督管理体制确立以来，通过不断深化企业改革，强化内部管理，国有企业的管理体制和机制均发生了深刻变化，经营实力大大增强，经济效益大幅提升。

一批国有企业不仅成为国内行业排头兵，在国际市场上也有很强影响力。

国有企业财务监督工作，其成效大体可概括为以下五个方面：一是积极采取有效措施，指导企业开展危机应对工作。

二是突出降本增效，财务预算管理功能进一步提升。

三是强化风险防范，推进财务风险管控体系建设。

四是夯实财务基础，深化财务决算管理功能。

五是提升监督实效，进一步强化重大财务事项和总会计师职责管理。

孟建民副主任对新形势下如何开展国有企业财务监督工作提出了五点设想，他说：为适应经济形势发展的需要，总结近年来国有企业财务监督工作经验，分析未来财务监督工作面临的机遇与挑战，下一阶段国有企业财务监督工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以推动企业建立规范、稳健、高效的集团化财务管理体系为工作目标，以做实账本、改进绩效、提升质量、管控风险为基本任务，以夯实基础管理、管控重大事项、防范财务风险、推动管理创新为工作重点，不断提升财务监督工作能力和水平，努力推进国有企业管理水平的进一步提高。

针对当前国有企业财务监督工作面临的形势、任务和要求，围绕下一阶段财务监督工作总体思路，各级国资委要统一思想，把握主动，突出重点，合理安排各项工作。

一是要高度关注经济形势变化，着力做好出资企业财务状况跟踪分析工作。

当前，国内外经济运行中不确定因素多，变化快，影响深。

及时、准确地把握经济形势和企业经营环境变化，是财务监督工作能力和水平的重要体现。

出资人机构要高度关注经济形势的变化，认真分析各种变化对出资企业经营成果和财务状况的影响。

当前尤其是要做好高负债企业、效益波动企业、经营亏损企业、外向型企业以及产能落后企业的跟踪分析工作。

财务分析要紧贴市场走势，体现政策变化，密切联系企业业务，力避就数论数；要探索建立针对性强、有效可行的财务状况分析评价和预测预警方法与体系，提高财务分析的时效性、前瞻性和准确性，突出监测和分析重点，及时揭示企业的潜在风险和管理短板；要健全财务信息反馈机制，及时将财务动态监测信息反馈出资企业，切实用好数据资源，及时提供决策支撑。

二是要高度关注企业运行质量，着力提高财务资源配置效率。

新形势下国有企业财务监督工作要把提高企业运行质量作为重点工作任务来抓。

要强化成本费用预算管理，推动企业增收节支。

重点突出成本费用的预算控制，以细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标为切入点，尽力压缩成本费用的预算规模，严格控制预算外开支；积极推行物资集中采购和重要资源集中管理等方法，保障各项成本费用预算控制目标的有效执行，努力拓展盈利空间。

要加强现金流量管理，提升企业现金保障能力。

针对一些企业不惜牺牲现金流量扩大规模、经营利润与现金流入严重不匹配等情况，督促出资企业围绕现金流量管理，进一步细化资金预算安排，科学预测年度资金收支与余缺，对于经营活动现金净流出的企业，要适当控制投资规模和支出规模，坚持量力而为，稳健经营。

要加强存货和应收账款管理，加快资金周转。

针对部分企业产销衔接不畅、存货增加、回款放慢等问题，要督促企业加强存货和应收账款管理，适当压缩存货规模，落实应收账款催收责任，尽力减少资金占用，提升运行效率。

要加大低效资产处置与整合力度。

督促企业加强多年不分红的长期股权投资的转让与处置，加大对微利、亏损、非持续经营子企业的清理力度，减少资源占用，减轻财务负担。

三是要高度关注企业财务风险，着力强化企业风险管控工作。

在复杂多变的经济形势下，财务风险管控成为当前财务监督工作的重中之重。

目前国内外已发生多起因过度依赖负债经营、财务风险防范化解不当而导致严重财务危机的惨痛案例。

新形势下国有企业财务监督工作，要高度关注企业财务风险，着力做好高负债企业风险管控工作；要研究建立和完善企业债务风险评估监测体系，有效识别和预警企业债务风险；要根据企业债务风险程度实施分类监管，将企业财务风险划分为不同等级，分别实施不同的监管措施；要加强对高负债企业的重点监测和控制，逐户明确债务风险控制目标，采取限制非主业投资、控制对外并购等有力措施，确保实现债务风险控制目标；要有效引导企业加强债务风险管理，客观评估风险程度和财务承受能力，创新融资方式、控制债务规模、优化负债结构、降低资金成本，有效防范债务风险；要加强对企业担保、抵押、诉讼等或有事项管理，严格控制企业新增对外担保，防范或有风险。

四是要高度关注会计信息质量，着力做实企业账本。

近年来，国有企业通过清产核资、执行新制度和新准则、加强财务基础管理等工作，会计信息真实性明显提高。

但受国际金融危机影响，部分企业盈利水平下降，资产减值因素增加，少数企业迫于经营压力加大，人为调节利润的情况有所抬头，应当引起高度关注。

会计信息质量是国有企业财务管理水平的基本体现，也直接影响到出资人监督管理工作效果，保障会计信息真实可靠是国有企业财务监督工作的基本任务。

要进一步加强财务决算管理，推动出资企业规范执行新准则，统一会计标准，足额计提资产减值准备，规范会计核算行为，夯实资产质量；强化财务决算审核和审计质量评估，开展财务决算抽查审计，核实企业会计账本，提高企业会计信息质量；及时反馈财务决算反映的问题，督促企业及时整改，提高国有企业财务监督工作实效；加强企业财务状况影响因素的事前监督，探索做好会计政策、合并范围、投融资、资产重组等重大财务事项的备案管理工作；积极探索财务信息公开，更好地接受社会监督。

五是要高度关注财务管理体系创新，着力提升企业财务集团化运作水平。

财务管理创新是企业适应后危机时期更加激烈的市场竞争，实现持续健康发展的重要保证。

我们要将推动财务管理体系创新作为提升企业核心竞争能力的重要工作来抓，努力用两到三年的时间，在全面预算、内控机制、资金集中、财务信息化、总会计师委派等财务管理体制创新方面取得明显成效。

要积极推行全面预算管理，加强全面预算管理体系建设，融合业务预算与财务预算，完善预算编制方法，优化预算管理流程，强化预算执行监督，落实预算考核责任，充分发挥预算的引导与控制作用；要高度重视企业的内控机制建设，组织开展内部控制有效性评估，推动企业建立健全内部审计工作体系，拓展内部审计工作领域，创新内部审计工作组织方式，改进内部审计工作方法，推动内部审计从价值保障向价值创造转型，增强企业的自我“免疫”能力；要坚定不移地推行资金集中管理，加强内部资金融通，推进企业加快建设财务公司、共享服务中心、现金池、结算中心等资金平台，支持企业通过发债、上市、引入战略投资者等直接融资方式，调整融资结构，降低资金成本，提高资金使用效率；要加快推进所监管企业财务信息化建设，明确财务信息化建设工作总体要求、目标任务与建设内容，将财务信息化作为改进企业财务管理、推动流程再造、提升管理绩效的重要工具，努力实现信息流、资金流、业务流的集成和共享，为资源优化配置和精细化运营管理提供实时的信息支撑；要将总会计师职责管理作为实现管资产与管人、管事相结合的一个重要抓手，在做好所监管企业总会计师职责管理的基础上，积极引导企业推行子企业总会计师委派、轮换、述职、评估等制度，切实提高总会计师的履职能力，提高企业财务管理水平。

最后，孟建民副主任对如何加强国有企业财务监督工作提出来五点要求。

他说：当前和今后一段时期国有企业财务监督工作任务仍然十分繁重，各级国资委应当在认真总结以往工作经验的基础上，结合本地区企业实际，探索新方法，理出新思路，进一步深化国有企业财务监督工作。

一是要不断改进和强化国有企业财务监督工作。

国有企业财务监督工作是保障企业会计信息真实可靠、维护国有资产权益的重要手段，是实现国有资产保值增值的重要途径。

面对后危机时期复杂的经济环境和转变经济发展方式的要求，加强国有企业财务监督工作更加迫切和重要。

各级国资委要认真贯彻本次会议精神，高度重视国有企业财务监督工作，结合出资企业实际情况，不断强化财务监督职能，完善财务监督工作体系。

要尽快改变仅仅停留在报表布置、收集与审核工作的局面，积极推动财务预决算管理与企业运行分析预测、重大财务事项管理的有效结合。

同时，承担财务监督、考核分配甚至安全生产和节能减排等多项职能的地区，要注重各项工作统筹兼顾，投入足够的精力，切实保障财务监督工作深入有序开展，使财务监督工作每年都能上一个新的台阶。

二是要进一步完善国有资产统计工作体系。

当前国有经济结构调整和发展方式转变任务繁重，做好国有资产统计工作意义重大。

经过各级国资委的共同努力，我们建立了较为完整的反映国有资产分布结构和国有企业运行状况的数据库，为国有资产监管工作提供了有力的支持。

借此机会，我要感谢多年来各级国资委为国有资产统计工作付出的辛勤努力。

在当前加快推进经济发展方式转变和结构调整的大背景下，各方面对国有资产统计数据准确性和及时性的要求更高。

各级国资委要采取有效措施，克服依赖思想和畏难情绪，不断改进工作方法，进一步完善国有资产统计工作体系。

一是尽力提升数据实效。

在复杂多变的市场形势下，数据时效是统计工作效果的决定性因素。

各级国资委要主动适应新要求，尽力提前财务快报报送时间；国务院国资委也要尽早反馈全国汇总数据。

二是尽力拓展数据范围。

目前国资委系统监管企业国有资产总额已占到全国国有企业（不含金融）的73%，国资委系统监管企业状况基本能够代表全国国有企业运行态势。

但目前月度财务快报统计范围不完整，地方省级监管企业统计资产只占到全部地方国有企业资产的49.6%；有25个地方报送了部分地市监管企业数据，但由于数据不全、缺乏代表性以及口径不可比等因素，至今只能汇总省级国资委监管企业数据。

各地要采取措施，力争建立覆盖全地区国资委监管系统企业的月度快报统计体系。

三是提高数据分析利用效率。

要在数据分析方法和水平上狠下工夫，通过运用先进的财务分析、评价方法，提升数据分析水平；通过建立运行预警体系、定期汇报制度、信息报送与公开制度，深化对数据的利用。

三是要努力搭建国有资产“大监督”格局。