（二）下行文规则
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以 向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之 间未协商一致的，不得向下行文；擅自行 文的，上级机关应当责令其纠正或者撤 销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文， 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
（三）联合行文规则
份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人 间隔线
000001
博乐市人民政府 办公室文件
博市政办发〔20××〕27号
—1—
公文份号
公文份号是将同一文 稿印制若干份时每份公文 的顺序编号。
用阿拉伯数字顶格标 识在版心左上角第一行。 一般用6位3号阿拉伯数字。
000001
秘密★1年
1.同级党政机关、党政机关与其他同级机 关必要时可以联合行文。
2.属于党委、政府各自职权范围内的工作， 不得联合行文。党委、政府的部门依据 职权可以相互行文。
3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对 外正式行文。
五、公文的格式
“版头” (红色分割线以上) ❖ “主体”（首页分割线（不含）以下、末页首条分割线（不含）以上） ❖“版记”（末页首条分割线以下、末条分割线以上）三部分。
❖ (二)作用的权威性 公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定
的时间和空间范围内，具有强制性。
续上
❖ (三)效用的现实性 公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间
性。 ❖ (四)体式的规范性
公文的体式，必须符合《党政机关公文格式》（ GB/T 9704-2012，该标准于2012年7月1日起正式实施） 规定的体式，即规范体式。 ❖ (五)制作的程序性
公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。
公文的作用
可归纳为五个方面。 (一)领导和指导作用
上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导 作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和 规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复 等公文，则对具体工作产生指导作用。 (二)法规和准绳作用
通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同 样对所辖成员起着规范和准绳作用。
一、行政公文的概念
行政机关的公文(包括电报)，是行政 机关在行政管理过程中形成的具有法定效 力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
二、公文的特点
❖ (一)作者的法定性，特定的读者性 公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职
权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者， 只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的 读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全 体成员。
（一）上行文规则
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以 本机关名义向上级机关负责人报送公文，也 不得以本机关负责人名义向上级机关报送公 文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必 要时应当抄送另一个上级机关。
7.不符合行文规则的上报公文，上级机关的文 秘部门可退回下级呈报机关。
（二）下行文规则
博乐市人民政府
办公室文件
博市政办发〔20××〕27号
—1—
秘级和保密期限
用3号黑体字顶格标 识在版心左上角第2 行，保密期限中的 数字用阿拉伯数字 标注，密级和保密 期限之间用“★” 隔开。
公文的作用
(三)宣传和教育作用 传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，
还要说明为什么要这样做。 (四)联系和沟通作用
机关之间联系、协调工作，及时处理具体问题，获 得具有重要意义的信息资料。因此，公文在保证各机关 正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。 (五)凭证和依据作用
公文反映了制发机关的意图，具有法定的效力， 受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据和凭证。
三、公文的种类
分类的角度 按适用范围
公文的种类
决议、决定、命令（令）、公报、 公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函和纪 要
按行文方向 下行文、上行文和平行文
按缓急程度 特急、加急、一般文件
按保密级别 绝密、机密和秘密
按行文方向：
1.下行文：上级向下级行文，如命令、批复等。 行文方式：逐级行文、多级行文、直达基层行文。
❖ 版头 由 份号、密级和保密期限、紧、签发人等要素组成。
❖ 主体 由 公文标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、
❖
成文日期、印章、附注、附件等要素组成。
❖ 版记 由 抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。
版 头 主 体
版 记
（一）版头:公文首页图文区上端，占页面的三分之一或五分之二。
第二章：公文概述
1 掌握行政公文的概念，理解公文的特点，
掌握公文的格式；
2 掌握行政公文的分类、行文规则、各文种
的适用范围；
3 熟悉各文种的结构、正文的写法和要求； 4 体味各文种的例文，模拟写作，培养撰写
行政公文的能力。
第二章 公文概述
一、行政公文的概念 二、公文的特点 三、公文的种类 四、公文的行文规则 五、公文的格式
国务院
广东省政府
按行文方向：
2.上行文：下级机关向上级机关呈送的公文。如请示、 报告等。
部
广东省政府
厅
局
广州市政府
处
按行文方向：
3、平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文。 如函。
省 公安厅
广东工业 大学
四、行政公文的行文规则
（一）上行文规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他 相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上 级机关。
2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文， 其他部门和单位不得向下级党委、政府发 布指令性公文或者在公文中向下级党委、 政府提出指令性要求。需经政府审批的具 体事项，经政府同意可由政府职能部门行 文，文中需注明已经政府同意。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大 事项，应当经本级党委、政府同意或者授权，属于 部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机 关请示，应当提出倾向性意见后上报。不得原文转 报上级机关。
4.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中 夹带请示事项。