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本章重点
北洋政府宪政立法的性质和主要内容 北洋政府的立法特点 北洋政府的司法制度
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主要内容
第一节 社会背景与立法概况 第二节 北京政府的司法制度
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袁 世 凯 洪 元
黎 国 璋
冯
1912.3—1928.6，先后出现了7届政府，5个大总 统，1个临时执政，1个大元帅，44届内阁，20多位 国务总理，13个立法制宪机构 徐 世 锟 昌 瑞 霖 曹 祺 段 作 张
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思考题
1、简述《中华民国临时约法》和《袁记约法》 的主要区别。 2、简述民国北京政府“特别法优于普通法” 原则的主要特点。
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第二节 北洋政府的司法制度
（一）司法机关 1、普通法院组织： 实行大理院、高等审判厅、地方审判厅、初等审 判厅四级三审制 2、兼理司法法院： 未设普通法院各县 3、特别法院： （1）军事法院 （2）特区法院：临时设置（少数民族、特别区域） 17 4、平政院：主管行政诉讼
第二节 北洋政府的司法制度
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三、北洋政府法律制度的主要内容
（一）严厉镇压人民的革命活动 ，维护军阀统治 （1）《暂行新刑律》： 援用《大清新刑律》 ；“内乱罪”： 处罚严酷 （2）其他单项法规： 《惩治盗匪法》 《戒严法》 《预戒条 例》、《治安警察条例》、《违警罚法》
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三、北洋政府法律制度的主要内容
（二）保护帝国主义的侵略利益 1、政治特权： （1）《暂行新刑律》： “妨害国交罪”， （2）扩大领事裁判权： 《规定华洋诉讼办法》、 《审理无领事裁判权国人民犯罪交通处刑办法文》 2、经济特权：维护帝国主义在华的经济利益 《破产条例》：列强在中国随意开矿设厂、霸占土地、 掠夺资源的法律保障
第十三章 北洋政府的法律制度 1912年 1928年 （1912年－1928年）
教学目的与要求 本章概述 本章重点 主要内容 思考题
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教学目的与要求
了解这一时期的社会背景与立法思想，理解北 京政府宪政立法的性质和主要内容，掌握其法律制 度及司法制度的特点
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本章概述
北洋政府（民国北京政府）是篡夺辛亥革命 胜利果实，在帝国主义国家扶持和操纵下的地主买 办阶级政权。其法制多沿袭清末，维护军阀独裁专 制，镇压人民革命活动；严格保护地主买办阶级的 利益，维护帝国主义在中国的特权。因而其法制具 有明显的封建性与买办性。
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（三）《中华民国宪法》 ）《中华民国宪法》 中华民国宪法 贿选宪法” （“贿选宪法”）
直系军阀曹锟以每票5000元的贿赂收买国会议 员当选总统（贿选总统；猪仔国会），1923年10月 10日公布 近代史上中国首部正式颁行的宪法 （1）以资产阶级共和国粉饰军阀独裁专制 （2）以资产阶级民主自由掩盖军阀独裁统治
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（一）《中华民国宪法草案》 ）《中华民国宪法草案》 中华民国宪法草案 天坛宪草） （天坛宪草）
1913年4月8日民国首届国会正式召开 “天坛宪草”： 宪法起草委员会（30人）在北京天坛起草宪法草 案，1913.10.31，三读通过 性质： 资产阶级的宪法 较《临时约法》有退步 国民党、进步党和旧官僚相互妥协的产物 19141.10，袁世凯解散国会，未及公布，遂成废纸。
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三、北洋政府法律制度的主要内容
（三）保护地主买办阶级的利益 1、保护地主土地所有权和封建地租剥削 2、保护官僚买办阶级的利益： （1）颁布一系列银行法规，给予官僚买办银行的金融 特权 （2）颁布《所得税条例》、《不动产登记条例》等
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三、北洋政府法律制度的主要内容
（四）恢复封建法律制度 1、沿袭清末立法 2、《暂行新刑律补充条例》：增设体现伦理法特征的 罪名 3、恢复已废除的发遣刑、笞刑等
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（二）《中华民国约法》（“袁记约法”） ）《中华民国约法》（“袁记约法” 中华民国约法》（
1914年5月1日公布，因糸袁世凯一手 操纵、 炮制出来的，故称“袁记约法”，它是军阀 专制全面确立的标志。 特点： （1）取消责任内阁制，规定总统制 （2）无限扩张总统权力 （3）废除议会制度，设立咨询性质的立法院
（二）诉讼审判制度的特点 1、运用判例和解释例 2、四级三审制： 3、县知事兼理司法 4、军事审判取代普通审判
高等军法会审
军事审判机构
最重要的审判机构 军法会审 临时军法会审
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审判对象
第二节 北洋政府的司法制度
（三）狱政制度： 司法部监狱司 《监狱规则》—首部监狱法典（1913.12） 设立女监、幼年监
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第一节 社会背景与立法概况
社会背景 立法思想 主要宪法文件 北洋政府法律制度的主要内容
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第一节 社会背景与立法概况
一、立法思想
1、沿袭清末立法 2、以宪法为军阀专制独裁粉饰正名 3、司法原则：特别法优于普通法
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二、主要宪法文件
（一）《中华民国宪法草案》 （“天坛宪草”） （二）《中华民国约法》 （“袁记约法”） （三）《中华民国宪法》 （“贿选宪法”）