“怒江问题”有关政策、发展思路与发展措施一、什么是“怒江问题”（五个概念）？怒江问题的由来：2004年3月1日23时，中央电视台一频道《新闻调查》栏目中播出了“怒江选择”节目，一场源于怒江水电之争的大讨论就此拉开了序幕，引起了国家和社会各届的高度关注。
在国务院西部办和其它国家有关部门的高度重视下，一项发端于怒江之争的“怒江问题”课题研究就此启动，2006年12月，国务院总理温家宝对“怒江问题”作了专门的批示，于是“怒江问题”正式被上升到国家层面来解决，至此，“怒江问题”完成了由产生到国家化的全部历程。
怒江问题的实质：首次提出“怒江问题”这一词是国务院西部办副主任王金祥同志。
2005年5月王金祥同志到怒江调研时首次提出，“‘怒江问题’是西部边疆少数民族贫困地区的一个缩影，必须采取特殊的措施加以解决，并为类似地区提供有益的借鉴”。
按照温总理的批示，“怒江问题”就是怒江发展思路和发展措施的问题。
综上所述，“怒江问题”的实质就是怒江的发展问题。
怒江问题的含义：第一、怒江问题首先是一个州情认识的问题，怒江州情简单地说用“三困”概括，即：条件性贫困，素质性贫困和富集资源欠开发的贫困。
第二、“怒江问题”是中国西部边疆少数民族贫困地区具有代表性的通性问题。
具有边疆、资源、民族、贫困、宗教与交通问题的通性。
第三、“怒江问题”是发展思路和发展措施的问题。
第四、“怒江问题”必须采取特殊的措施加以解决。
第五、“怒江问题”对于中国西部地区来说具有类似示范和类似借鉴的作用。
怒江问题的构成要件：怒江问题有三个构成要件，一是怎样破解怒江干部群众的素质性贫困；二是怎样破解怒江的条件性贫困；三是怎样开发怒江的优势资源。
破解怒江问题的核心就是要解决三个难题。
怒江问题的特性：怒江的发展问题是整个中国西部地区普遍存在的通性问题，这是怒江问题的普遍性。
将怒江放入西部地区中进行特性比较，发现怒江有区别于其它西部地区的个性特征，这就是“四小、四多、一大”，即小交通、小民族、小人口、小经济，多民族、多文化、多宗教、多生态，大资源。
这里需要特别强调的是，怒江有旅游，有色金属、水电、饮水、生物、建筑石材、体育七大类世界级品位的资源，怒江人均占有的资源量是云南平均水平的4倍，是全国平均水平的11倍，是西部类似地区的6倍。
外界提起怒江的知明度，往往只想起怒江的旅游、矿业、水电、生物这四大资源，而怒江的饮水资源、建筑石材资源、体育资源的世界品位性往往不被外界提起，而这三大资源恰恰是怒江区别于其它西部地区的优势资源。
怒江受西印度洋季风、东太平洋季风、北喜玛拉雅寒流三大气流的影响，气候环境十分特殊。
独特的气候使得独龙江的降雨量是怒江的3倍，是澜沧江的6倍，是金沙江的10倍。
怒江的降雨量是澜沧江的2倍，是金沙江的4倍。
在三江并流地区中，唯有怒江州被世界科学家称为是“气象万千”和“气象天书”的地区。
据不完全统计，怒江州境内由怒江两岸按“非”状注入怒江的，能开发中小水电的河流就有128条之多，这在世界大江大河中是绝无仅有的，从这个意义上讲，怒江可堪称为“世界江河之母”。
而这128条的怒江支流，均为达到饮用水标准的河流，在水危机和水污染不断加剧的世界背景下，在“南水北调”世纪工程的地位日益突显的时候，水安全和水危机已被提到国家的议事日程，这128条的无色河流必将成为国家的生命大动脉和国家水资源基地，怒江州也因此而成为国家水安全保护基地。
在怒江大峡谷和澜沧江大峡谷中凡有山的地方就有统片岩和夹片岩，其储量占整个山岩结构的27%，这两种片岩或青、或灰、或绿、或黄，柔韧度极高，可钉、可切，装璜中可铺、可贴、可盖，在国际建筑装饰材料正走向生态潮流的时候，是上等的建筑装璜材料。
在整个怒江大峡谷中大理石占整个山岩结构的14%，其中具有与有色金属同等价值的是彩花大理石，具有与宝石同等价值的是羊脂玉和青花玉，以上建筑石材资源和工艺石材资源，不管是储量，还是开发价值均能成为国家级的生态建筑石材基地。
怒江特殊的地质地貌造就了许多诸如登山、滑雪、滑冰、飘流、攀岩、蹦极、越野车赛等体育竞技资源，是国家天然的体育竞技馆。
可以申报成为国际体育竞技基地和国家体育竞技基地。
二、怒江问题的破解现状（两种现状）“怒江问题”作为新鲜事物，自它产生之日起就不断在探索中得到了发展，经州委州政府多年艰苦卓越的努力，已经准确地把握了“怒江问题”的内涵、发展脉络和工作主线，然而，当前“怒江问题”的破解仍存在两种不良的现状，第一是各级各部门对破解“怒江问题”的认识不到位。
各级各有关部门提供的材料存在着：调查研究的少，凭空想象的多；真实可靠的少，虚拟造假的多；有的属于思路不清、措施不力；有的属于贯彻落实不力，根本没把心思放在“怒江问题”的破解上。
根据州委州政府提出的“二次跨越”思路，“怒江问题”就是怒江二次跨越的“爆破筒”，为什么这样说呢？要回答这个问题必须让我们先回到怒江问题的定义上来，“怒江问题”实际上是怒江发展的问题。
按怒江问题的构成要件来回答，那就是怎样破解怒江的素质性贫困？怎样破解怒江的条件性贫困？怎样开发怒江的优势资源？按怒江问题的严格定义去回答，那就是，怒江的州情是什么？怒江应该发展什么？怎样发展？采取什么措施？借用国家的什么扶持政策？笔者认为，只有全州上下一致准确的把握以上问题，怒江才有突破性发展的局面。
回顾怒江问题的发展历程，就不难发现我们的短项在哪里？我们是否准确完整的把握了怒江州情？我们是否找到了一条准确、完整、到位的发展思路？有没有找到一个发展怒江的非常规手段？第二是对“素质性贫困”处理不力，或忽视了“素质性贫困”的动力作用。
在我们更多地在考虑条件性贫困和优势资源开发的同时，往往忽视了人的素质性贫困问题。
段书记多次强调，在怒江问题中素质性贫困才是第一位的问题。
按照马克思主义生产力的观点，在生产力的三大要素中，劳动者这个人的因素始终居于第一位。
再好的发展思路，再好的发展措施最终还是要由人去实施。
素质性贫困一般的讲，有2个要素，一个是思想贫困，这就是人的观念是否与时俱进的问题，这更多的是关系到人的策划力问题。
一个是能力贫困，这就是人的能力与执行力的问题。
解决人的素质贫困实际上就是解放生产力的问题。
战国时的秦国首先推行了商秧变法，最先建立了人才激励机制，最先建立了能力与富贵挂勾（论功行赏）的制度，最先解决人的素质性贫困问题，解放了生产力，使秦国列于诸候发展的制高点，最终荡平了六国，完成了统一中国的大业。
而西方国家在用坚船利炮打开中国大门之前，最先推行了资本主义自由经济，解决了人的素质贫困问题，解放了生产力，最终能用坚船利炮横扫世界。
沿海发达地区也不便外，纵览历史、横观世界，在怒江问题中，要破解人的素质性贫困问题，必须解决以下三个难题：一是领导干部人才化的问题，二是领导干部按能选拨的问题，三是领导干部按功取酬的问题。
《党政领导干部任用条例》中“特殊人才破格任用”、“能上能下、注重实绩”的规定能有效解决以上三个问题。
问题是该条规定没有明确的下文，尚无制度化的东西，这就是制度创新的问题，也就是用制度创新的方式将人才激励机制进一步明细和制度化。
那么，试问目前盛行于全国的“领导干部公推”，盛行于云南的“四项制度”，“解放思想大讨论”，盛行于昆明的“责任追究制度”等有没有解决了人的素质性贫困问题呢？笔者认为，有触动但效果不明显。
那么，怎样才能破解人的素质性贫困问题？简言之，那就是建立“责岗连带管理”制度。
笔者于2003年向州委建议的《怒江特色化经济建设总体思路——一个品牌、二个基地》一文提出建议推行“责岗连带管理”制度，具体内容笔者将在下文中进一步阐述。
三、破解“怒江问题”面临的机遇与挑战（六大机遇、六大挑战）六大机遇：1、国家推进西部大开发带来的机遇；2、国家“西电东送”能源战略带来的机遇；3、国家“南水北调”水安全战略带来的机遇；4、国家破解“怒江问题”带来的机遇；5、云南旅游“二次创业”带来的机遇；6、国家加大“老边少穷”地区扶贫力度带来的机遇；六大矛盾（六大挑战）：1、国家加大“怒江问题”的重视与我州“怒江问题”课题研究滞后之间的矛盾。
2、交通制约与招商引资及产业发展之间的矛盾。
3、优势资源大开发与生态保护之间的矛盾。
4、国家和省加大对怒江旅游开发的重视与怒江旅游品牌策划滞后之间的矛盾。
5、怒江大峡谷国家公园的建设与怒江大峡谷大项目开发（如水电、矿业等）之间的矛盾6、优势资源大开发与怒江领导干部素质贫困之间的矛盾。
四、破解“怒江问题”的途径和方法（四个途径）借势国家西部大开发和云南旅游“二次创业”来解决“怒江问题”，这是破解“怒江问题”的前提；争取将怒江列为中国西部大开发的实验示范区，这是破解“怒江问题”的关键；加快推进怒江发展思路和发展措施的课题研究，尽快找到怒江发展的出路，争取国家采取特殊手段（措施）解决怒江的发展问题，这是破解“怒江问题”的核心，实现怒江“二次跨越”，最终达到怒江与全国同步进入小康社会的目标，这是破解“怒江问题”的目的。
五、破解“怒江问题”的思路（发展思路、一个品牌、六个基地）发展目标（七大支柱产业）：打造一个品牌：即怒江大峡谷“三江并流”国际知名旅游品牌构建六个基地：国家级有色金属基地国家级水电能源基地国家级饮水战略资源基地国家级多样性生物资源基地国家级体育竞技训练基地发展步骤（三步走）二年立项，六年建设，八年建支柱。
六、破解“怒江问题”的措施（发展措施六十七项）1、项目带动措施50个项目（该措施解决的是条件性贫困和优势资源开发的问题；其中交通项目和旅游城镇建设项目属于怒江发展的起步项目，其它水电、生物、建材、饮水、体育等项目均为怒江发展的引爆项目。
）交通项目12个：即一场、二纵、三横、六达，一场就是怒江民用机场建设项目。
二纵就是怒江线的六丙二级公路280公里和沧江线的河西至营盘段的油路改建149公里。
三横就是横跨三江的贡德公路新建93公里；丽兰公路（丽江石鼓——老君山——兰坪通甸）新建80公里；福金公路[丽江金庄（金沙江可至中甸—丽江黎明景区——兰坪大羊场景区——兰坪罗古箐景区——河西（接维兰公路可至维西）——中排（澜沧江）——碧罗雪山老窝山景区——怒江——高黎贡山月亮山景区]。
属于品牌策划，建设总里程尚未评估。
六达就是景区的旅游通达公路，跃进桥至片马景区的油路改建92公里，贡山至独龙江景区的油路改建96.2公里，兰坪拉井镇至富和山景区油路改建33.9公里，丙中洛至迪麻洛景区的油路改建12公里，匹河布来至碧江旧城景区的油路改建17公里，老窝崇仁至喇玛窟景区的油路改建78公里。
生物资源开发项目4个：受垂直气候的影响，怒江生物资源极其丰富，仅高等级植物就有3600多种，其中高黎贡山大杜绢等14种植物可按花本植物进行规模化种植培育，其中五味子、董宗树等8种植物在规模化种植培育后开发成保健食品；其中厚朴、贝母等51种植物是以克计价的名贵药材；独龙牛属于国家级的牛种，世界上属于独一无二，以上四类生物资源可规模化开发，开发成名贵花品、保健食品、名贵药材、高端食品，按公司+农户+基地+市场的经营模式进行经营，在国际市场上是独树一帜的品牌。