全国水土流失动态监测与公告项目实施方案水利部水土保持监测中心二○○七年四月全国水土流失动态监测与公告项目实施方案核定：郭索彦审查：姜德文校核：李智广编制人员：李智广严慕绥曹炜赵院肖冬刘宪春梁音黄健曹文华陈薇罗志东前言《中华人民共和国水土保持法》第二十九条规定：国务院水行政主管部门建立全国水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。

《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十三条规定：国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当定期分别公告水土保持监测情况。

公告应当包括下列事项：（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；（三）水土流失防治情况及其效益。

自上世纪80年代初以来，水利部已组织开展了三次全国水土流失遥感普查，并公告全国水土流失面积、强度及其分布，为全国水土保持生态建设规划及相关行业提供了重要的基础数据。

2002年来，水利部组织实施了“全国水土保持监测网络和信息系统建设”项目，为全国水土流失动态监测和公告奠定了硬件和软件基础。

水利部连续发布了2003～2005年《中国水土保持公报》，公告了年度全国水土流失状况、国家重点防治工程建设情况及其效益，受到了全社会的广泛关注，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了重要依据。

为了全面、科学、持续地了解和掌握全国水土流失动态变化情况，评价水土流失防治效果，为水土保持生态建设决策提供科学依据，促进水土保持生态建设又好又快发展，财政部和水利部批准立项实施“全国水土流失动态监测与公告”项目（《关于下达水利部2007年部门预算“一下”控制数的通知》，财农便函[2006]274号；《关于下达2007年部门预算控制数（财政拨款部分）的通知》，财经预[2006]154号），2007年预算控制数600万元，由水利部水土保持监测中心承担。

为了保证本项目各项工作的顺利开展，水利部水土保持监测中心聘请相关知名专家组成了项目专家指导组，成立了中心主任任组长、副主任任副组长、中心各处负责人参加的项目执行领导组，设立项目办公室；制定了《全国水土流失动态监测与公告项目实施管理办法》、《全国水土流失动态监测与公告项目外委任务合同管理办法》和《全国水土流失动态监测与公告项目财务管理办法》，规范了项目各项制度和执行程序。

根据项目“二上”的预算草案实施方案和《关于下达2007年部门预算控制数（财政拨款部分）的通知》，2007年1月，项目组编制完成了《全国水土流失动态监测与公告项目实施技术方案》（以下简称《实施方案》）；2007年1月17日，组织各流域机构、各省（自治区、直辖市）水土保持监测单位的领导和专家对《实施方案》进行了研讨，并安排各监测区域上报本项目监测的典型县、典型小流域和典型监测点；2007年2月5日，向业务主管部门水土保持司汇报了项目实施管理措施和《实施方案》，进一步研讨确定了项目技术路线和2007年监测的水土流失重点防治区、典型监测县、典型小流域、典型监测点等；2007年2月12日，项目专家指导组对《实施方案》进行了论证。

嗣后，根据各方面的意见和建议，对《实施方案》进行了补充、修改，形成了《全国水土流失动态监测与公告项目实施方案》。

目录提要 (1)第一章项目工作内容与实施技术路线 (5)一、项目工作内容 (5)（一）水土流失动态监测 (6)（二）全国水土保持监测网络管理与维护 (7)（三）全国水土保持数据更新 (7)（四）全国水土保持监测技术推广与应用 (7)（五）中国水土保持年度公报编制 (8)二、实施技术路线 (8)（一）总体技术路线 (8)（二）监测数据获取方法 (8)（三）具体实施技术步骤 (10)三、技术方案编制依据与原则 (10)（一）技术方案编制依据 (10)（二）技术方案编制原则 (11)四、总体进度安排 (12)第二章重点预防保护区水土流失动态监测 (14)一、监测范围 (14)二、监测内容与指标 (14)（一）监测内容 (14)（二）监测指标 (14)三、技术路线 (15)四、技术细则 (16)（一）区域监测 (16)（二）典型县监测 (17)五、主要成果 (25)第三章重点监督区水土流失动态监测 (27)一、监测范围 (27)二、监测内容与指标 (27)（一）监测内容 (27)（二）监测指标 (27)三、技术路线 (28)（二）典型区调查 (31)五、主要成果 (35)第四章重点治理区水土流失动态监测 (36)一、监测范围 (36)二、监测内容与指标 (36)（一）监测内容 (36)（二）监测指标 (36)三、技术路线 (37)四、技术细则 (38)（一）区域监测 (38)（二）典型县监测 (39)五、主要成果 (42)第五章典型小流域水土流失动态监测 (44)一、典型小流域选取 (44)（一）选取原则 (44)（二）选取结果 (44)二、典型小流域监测内容 (46)（一）基本情况 (46)（二）水土流失状况 (46)（三）水土保持措施 (46)（四）典型样地及农户调查 (46)三、技术路线 (46)（一）技术路线 (46)（二）工作步骤 (47)四、技术细则 (48)（一）地形调查 (48)（二）土壤调查 (49)（三）土地利用调查 (51)（四）植被调查 (52)（五）水土流失调查 (52)（六）水土保持措施调查 (54)（七）社会经济调查 (56)（八）典型农户 (56)五、主要成果 (56)第六章典型监测点水土流失动态监测 (63)一、监测点选取 (63)（一）选取原则 (63)（二）选取结果 (63)二、技术路线 (66)（一）前期准备 (66)（三）数据分析总结 (66)三、监测内容 (67)（一）坡面径流场 (67)（二）控制站 (67)四、技术细则 (67)（一）坡面径流小区监测 (67)（二）控制站径流泥沙观测 (68)五、主要成果 (69)第七章全国水土保持监测网络管理与维护 (80)一、主要内容 (80)二、技术细则 (81)（一）VPN系统管理 (81)（二）硬件设备维护与更新 (81)（三）网络系统维护 (82)（四）软件升级及维护 (82)（五）网络系统安全评估 (83)（六）线路租用 (83)第八章全国水土保持数据维护更新 (84)一、数据更新原则 (84)二、数据更新内容 (84)（一）全国水土保持数据库维护 (84)（二）数据处理与更新 (85)三、数据更新方法 (86)（一）数据维护方法 (86)（二）数据处理与入库 (88)（三）数据库系统集成测试 (90)四、数据更新成果形式 (91)五、数据更新进度安排 (91)（一）本项目产生的数据更新进度安排 (91)（二）收集数据更新进度安排 (91)第九章水土保持监测技术推广与应用 (92)一、技术培训 (92)（一）培训内容 (92)（二）组织形式 (92)（三）培训对象与培训任务 (93)（四）计划安排 (93)二、技术推广材料编制 (93)（一）材料内容 (93)（二）组织形式 (93)（三）进度安排 (93)第十章中国水土保持公报编制 (94)一、主要内容 (94)（一）综述部分 (94)（二）主体部分 (94)二、成果大纲 (96)三、组织安排 (96)第十一章项目组织与管理制度 (97)一、项目组织 (97)二、项目管理 (97)附件：1、关于划分国家级水土流失重点防治区的公告2、有关监测指标分类分级标准及编码提要依据财政部《关于下达水利部2007年部门预算“一下”控制数的通知》（财农便函[2006]274号）和水利部《关于下达2007年部门预算控制数（财政拨款部分）的通知》（财经预[2006]154号）文件要求，结合“一上”的《全国水土流失动态监测与公告项目可行性研究报告》和“二上”的《全国水土流失动态监测与公告项目实施方案》，经过初稿编写、技术研讨、专家论证和补充修改等环节，编制完成了《全国水土流失动态监测与公告项目实施方案》（以下简称《实施方案》）。

主要内容如下：一、项目工作内容和实施技术路线针对我国水土流失特点和水土保持监测公告的有关规定，提出本项目所要完成任务包括：全国水土流失动态监测、全国水土保持监测网络和信息系统管理与维护、全国水土保持数据更新、水土保持监测技术应用与推广、中国水土保持公报编制等五个方面。

全国水土流失动态监测的总体技术路线为：采用实验测试、地面观测、遥感监测、数理统计等方法，从监测点、小流域、水土流失防治重点区（包括重点预防保护区、重点治理区和重点监督区）等三个层次对水土流失及其治理状况进行监测，分析水土流失状况和治理效果。

其中，对分布在不同水土流失类型区的典型监测点、典型小流域，每年实施监测；对国家级水土流失重点预防保护区和重点治理区，实施5年一个周期的动态监测；对国家级重点监督区，每年实施一次全面监测；对水土流失重点防治区的典型县及典型区域，按照与对应重点防治区相同的频率进行监测。

本项目由水利部水土保持监测中心承担，相关流域机构水土保持监测中心站、省（自治区、直辖市）水土保持监测总站和分站、有关高等院校和研究所为协作单位。

2007年项目进度为：1~2月编制完成年度实施计划，并布置监测任务；3月做好准备工作，安排现场监测；4~10月，实施水土流失动态监测，并初步整理分析数据；11~12月分析监测成果，编制成果图件，进行数据库更新；翌年1~3月，编制《中国水土保持公报》。

二、重点预防保护区水土流失动态监测对16个国家级水土流失重点预防保护区，采用5年一个周期、分批抽样的方式，轮流实施区域和典型县的监测。

2007年，监测范围包括大兴安岭预防保护区、子午岭预防保护区、东江上游预防保护区、汉江上游预防保护区4个区，并选择湖北省房县作为典型县。

监测内容包括预防保护效果和预防保护措施两方面，通过遥感手段对林缘线、植被覆盖度、土地利用情况等进行监测，适时掌握其变化动向，实现对预防保护效果的监测；通过逐级统计上报、汇总的方法，掌握预防保护区水土保持生态建设措施和管理规章制度。

三、重点监督区水土流失动态监测对7个国家级水土流失重点监督区，采取每年连续实施监测的方法。

2007年选择神东矿区作为典型区域。

监测内容包括开发建设项目造成的水土流失状况、水土保持措施与效果、水土保持执法监督与管理情况等三方面。

通过重点监督区的行政统计、项目建设监测和个案监测等方式进行监测。

四、重点治理区水土流失动态监测对19个国家级水土流失重点治理区，采用5年一个周期、分批抽样的方式，轮流实施区域和典型县的监测。

2007年，监测范围包括三峡库区治理区、永定河治理区、珠江南北盘江治理区3个区，并选择贵州省关岭布依族苗族自治县作为典型县。

监测内容包括水土流失的面积、强度与危害，水土保持治理措施的数量、质量和效果。