40
§2.2 EG理念—服务-1
电子政务的主要目标，是要顺应信息 社会对政府管理的需求，建立起以为公众 服务为导向的政府。

建立EG的主要意义在于克服传统政 务疏远群众，在中间环节发生腐败和梗阻 的弊端。

全心全意为人民服务是电子政务的生 命，是电子政务运营的最高行为准则。

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§2.2 EG理念—效能-1
EG给政府管理环境带来的变化 EG给政府管理职能发展带来的变化 EG给政府组织结构形式带来的变化 EG给政府组织规模带来的变化 EG给政府机关工作人员带来的变化
6
7
§2.1 EG影响—管理环境-1
一、EG给政府管理环境带来的变化


政府管理环境：外部环境、内部环境
政府管理环境政府管理活动
社会信息化进程给社会带来的经济模 式、政治模式、文化模式等方面的巨变， 使得有大量新社会关系需要重新调整，这 也要求加强法治建设。

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3 0
§2.2 EG理念—法治-1
案例
2-1：网站覆盖纠纷
A公司 (域名同公 司名)
宁波
为客户的流失 起诉
B公司 (域名不同 公司名)
修改网页 覆盖同名 域名网页
促进政府管理职能转变 改变政府管理职能的主要实现方式 降低了政府管理职能实现的成本

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§2.1 EG影响—管理职能-2
信息通道 E 提供工具 G 充分的 数量 对 信息资源 职 能 质量 创造环境 转 条件 变 的 社会管理、 政治统治、 EG 影 经济建设 阶级斗争 响 直接管理 间接管理
传统政务
传统经济
实体性 政府实体性管理 垂直化分层结构 官僚体制 集中管理 多样化 政务边际成本递增 粗放管理
电子政务
以知识为基础的数字经济
虚拟性 系统程序式管理 扁平化辐射结构 标准化中介工具 决策权下放 单一化 政务边际成本递减 精细管理
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6
§2.1 电子政务给政府管理带来的 变化和挑战

电子政务具有鲜明的创新性，主要包 括：技术创新、管理创新。

电子政务对信息技术的高度依赖要求 信息技术的全面创新，否则电子政务造就 的将是一个“不设防”的政府。

没有管理的创新，就不会有真正的电 子政务。

4 5
§2.2 EG理念—安全-1
十、
安全理念
人类社会对计 算机网络越来越依 赖，由于网络极易 受到攻击，这种高 度依赖性使得社会 变得十分“脆弱”。

电子政务为民主政治的实现提供了充分的 信息沟通条件。

在我国，电子政务对民主的最基本保障， 主要体现在公众的最基本权利——知情权。

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§2.2 EG理念—民主-1
在信息化社会，政府对信息的垄断和 封锁将失去可能性，其原因有三：

信息的垄断和封锁已为政府有效管理所 不容 在信息化社会，政务信息成为政治决 策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。
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§2.2 EG理念—服务-1
六、
服务理念
电子政务环境下，社会管理职能居于 主要地位，而政治统治职能居于第二位。

政府对社会事务的管理，由主要是对 公众的管理，转向全面服务，

“政府管理就是服务”
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§2.2 EG理念—服务-1
按照“公众顾客”的观点，政府的顾 客是公众，依赖于公众，它的管理必须以 满足公众的服务需求为导向。

有限时间 空间

anywhere anytime 7×24
8
9
§2.1 EG影响—管理环境-1
软环境：行政观念、文化、制度

单向被动接受 信息的受众
主动的参与者
从政府角度：参与与政府配合
从公民角度：参与可以实现影响政府决策
9
1 0
§2.1 EG影响—管理职能-1
二、EG给政府管理职能发展带来的变化

§2.2 EG理念—责任-1
五、
责任理念
这一理念要求政府明确责任，牢记责 任，切实履行责任。

政府的权力是人民大众赋予的，政府 与人民之间的“委托 - 代理人”关系，实 质上是一个责任系统。

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3 7
§2.2 EG理念—责任-1
电子政务给建立责任政府创造了必要 条件：




电子政务需要优化的规范化管理作基础， 这既为电子政务创造了条件，同时也给政 府部门内部权责体系的建立和精细化注入 了必要的压力。 透明度的提高使各种监督因依据更加明确 充分而更具有效性。 公众更易参与政府管理，促进政府履行责 任
七、
效能理念


行政效率 VS. 行政效能
行政效率：指行政管理活动所取得的
劳动成果社会效益同所消耗的人力、物力、 财力和时间(即行政成本)之间的比例关系。 这一概念着重于数量层面，一般不涉及质 量层面。
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§2.2 EG理念—效能-1

行政效能：指行政管理活动达到预期
结果或影响的程度，具体指政府向公众提 供服务的水平和能力。它包括数量、质量、 效果、影响、能力、公众满意度等多方面 的规定性。这一概念更着重于质量层面。
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§2.2 电子政务运营理念-2
电子政务需要全新的政务运营理念， 这些理念包括：

法治理念
民主理念


公平理念
责任理念
科学理念
服务理念


效能理念
创新理念
系统理念
安全理念
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§2.2 EG理念—民主-1
一、
民主理念
民主理念要求：树立民主意识，尊重社会 公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障 这种权利。
§2.1 EG影响—组织结构-1
三、EG给政府组织结构形式带来的变化
大工业社会
(现代科层制)
信息时代
？
(何种组织 形式)
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§2.1 EG影响—组织结构-2
最大缺陷
信息分散
EG要求的 信息共享
按职能的 组织结构
扁平化的
组织结构
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传统政府与EG在结构形式上的比较
传统政府 组织形态 管理幅度 管理层次 优点 金字塔型 窄 多 严密的监督 严密的控制 上下级联络迅速

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§2.3 电子政务运营理念
二、
法治理念
电子政务的实施过程是一个政府管理 由人治走向法治的过程。

电子政务为法治的实现创造了非常重 要的条件。政务处理的高透明度使得政府 任何一种违背法治精神的行为都将显露在 公众面前，甚至连政府本身的合法性都会 受到质疑。

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§2.2 EG理念—法治-1
电子政务的重要功能之一，就是加速 从“效率政府”向“效能政府”的转变。

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§2.2 EG理念—系统-1
八、
系统理念
电子政务是一庞大的系统工程，因此 要求在电子政务的建设和运营过程中，必 须以系统的思想、系统工程的方法，认识、 分析和解决实际问题。

4 4
§2.2 EG理念—创新-1
九、
创新理念

2 6
§2.2 EG理念—民主-1
信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求 (以服务代替管制，以调控代替直接经营) 要求政府成为信息服务的提供者。因此不 进行信息公开将危害政府社会管理职能的 发展。

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§2.2 EG理念—民主-1
政府对信息的垄断和封锁已失去必要条 件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及 使信息封锁成为不可能。
政府管理环境的变迁，没有哪一次能 与当今社会电子政务带来的变化相比。
这里所说的政府管理环境是中观和微 观层面的。包括：



硬环境 软环境
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硬环境(办公设施）：
§2.1 EG影响—管理环境-1
自动化设施第一次全面进入政府管理领域
直接面向 人、事

以信息设备 为中介

事务性工作

更具创造性 非例行的工作


例行工作大量被EG系统取代
创造性工作增加 对人员素质提出高的要求，促进提高
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§2.1 EG影响—机关人员-3
3、数量将减少


职能转变，不该管的不管，服务外包
该 做的借助EG系统做得更好，更节 省人力。
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2 2
§2.2 电子政务运营理念

(首页)
电子政务的难点不是技术，也不
是资金，而是管理思想的转变和管理 理念的更新。
管制
(助推器 )
服务
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§2.1 EG影响—管理职能-3
E G 对 职 能 实 现 方 式 的 影 响
以管制实现 政府职能 EG以服 务见长 以服务实现 政府职能
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§2.1 EG影响—管理职能-4
E G 降 低 职 能 实 现 成 本
人力成本
落后的 工作方式
精兵 EG
简政 廉政
暗箱操作
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1 4
3


4
本章重点/难点
本章难点：
电子政务对传统政务产生影响的主要 方面及其内在逻辑

这是电子政务研究领域中的一个重大课题， 只有把握了电子政务的特征及其与政务目标的内 在作用规律，才可能实现电子政务与政务目标的 一致，充分发挥电子政务的效用。

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5
传统政务与EG的比较
项目
运行环境
管理形态 管理模式 组织结构 组织框架 决策权限 服务层面 遵循法则 管理方式