浅析国库集中支付制度中存在的问题
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【摘要】国库集中支付制度就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。

预算单位是国库集中支付制度的主要对象，文章着重对预算单位国库集中支付问题进行了研究。

【关键词】国库集中支付问题对策
国库集中支付是指从国家预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者的全过程。

它有效地提高了财政资金使用过程的透明度和使用效率，增强了政府宏观调控能力。

国库集中支付制度是构建公共财政框架的重要内容，也是防止腐败现象发生的重要措施，建立和完善国库集中支付制度，使之沿着规范、高效、公正、透明的轨迹向前发展，努力推动财政管理工作不断向科学化、精细化的目标前进，对促进我国经济发展意义十分重大。

一、国库集中支付制度的优点实施国库集中支付，财政资金拨付程序由层层拨付变为实际需要时一次拨付。

减少流经环节，将以往的现金流变为指标流，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，而是统一集中在国库单一账户，由国家统一进行调度管理，不但可以盘活闲置资金，集中力量办大事，同时可以改变各支出部门
多头开户的局面，从根本上遏制腐败。

实施国库集中支付，支付中心根据经济业务性质将资金直接划拨给收款人，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督。

杜绝了不合理、违纪、违规支出。

二、国库集中支付制度执行中存在的问题及相关对策１．预算编制不合理、不科学，提高财务人员素质，科学合理的编制预算。

长期以来，我国事业单位预算编制主要采用“基数＋增长”的方法，即在上年支出基数的基础上加上一定的增长比例，就生成本年度的预算数额。

这种做法有一定的优点，可以保持预算的连贯性。

但同时也产生了很大的弊端：在这种预算编制体制下，原有的支出结构、支出方向、支出比例、收入分配制度是否合理都未能验证；如需调整，因影响各单位的既得利益各方面的阻力很大。

目前，各预算单位的预算管理仅仅停留在预算编制上，预算的执行随意性大。

在很多预算单位中，部门随意调整经费的支出方向，有的项目在执行过程中频繁向财务管理层要求追加经费。

而目前我国大多数的单位对预算没有建立起相应的绩效考核机制，预算执行没有很好的评估与分析体系，预算的执行引发出许多问题，一方面预算单位编制的部门预算不够详细和科学，财政部门难以经国库支付中心通过直接拨付或授权拨付财政资金。

以达到提高资金运行效率，满足事业单位资金需要的目的；另一方面，预算指标项目的编制未能充分地细化和规范具体。

科学合理编制预算，严格执行预算国库集中支付涉及多个环节，要求财会人员不仅要做会计核算员，还要做掌握全局的预算员。

一要
加强业务技能培训，提高财务人员的业务水平。

二要建立行之有效的事业单位和财务人员预算编制和执行的业绩考评机制。

由财政部门具体负责，每年对各预算单位和财务人员进行一次客观、全面的考核。

２．监督职能不到位，需要进一步推进公务卡制度改革，加强监督。

国库集中支付的监督职能尚未发挥到位，国库集中支付中心对不符合规定的开支缺乏必要的监督。

国库集中支付中心要把监督寓于服务之中，不但要服务，而且还要监督，应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障。

目前，国库支付中心的受理人员比较侧重于服务，由于网上办理业务受理审核人员无法让预算单位提供原始单据，不能对其所填支付内容的真实性进行审核，不能很好发挥其监督职能。

强化国库集中支付的监督职能一是推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，提高公务支出的透明度，切实减少公务支出中的现金提取和使用。

根据各地实际情况，制定公务卡强制结算目录，明确预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，各单位应加强公务卡管理政策的培训，使单位财务人员和公务人员熟练掌握《目录》，适时开展公务卡制度及《目录》执行情况的专项检查，对检查中发现的违纪违规问题将按有关法律法规予以处罚。

二是国库集中支付受理审核部门要服务和监督两手抓，受理审核人员不但要热情服务，而且要严格执法，要研究探索网上受理业务的原始凭证原件实时抽查复核办法，对其提供原始单据的真实性进行审核．减少审核漏洞。

３．授权支付比例偏高，需要对支付进行细化管理、动态监控。

国库集中支付中授权支付比例偏高。

在国库集中支付制下，财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付两种，前者所适的范围包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付。

后者则包括未纳入政府采购的购买支出和小额零星支出。

从目前来看．对工资支出、政府采购支出基本实现了直接支付．但对于某些大额采购项目和大额工程支出，预算单位可通过将其进行合理的拆分，来尽量满足使用授权支付的要求。

以此来维护其自身的利益。

由于目前部门预算细化程度普遍不高，政府采购预算编制长期滞后，从而使这一现象日益严重。

为了方物理距离较远的预算单位，有的财政部门开通传真方式接受单位直接支付申请单，但传真件较多时，容易出现漏传，有的单位一份申请多次传真，占用线路，这些都直接影响单位用款和工作效率，这也导致预算单位更愿意用授权支付。

降低授权支付比例针对许多预算单位对大额支出项目进行拆分。

而后使其进行授权拨付申请的情况，要大力加强财政监督力度，取消中间账户。

财政部门也可以以计算机网络管理系统为手段，构建支付动态监控体系，采取系统自动受理与智能预警、人工核查相结合的管理模式，对支付执行中的动态趋势进行分析，对反映出的疑似违规信息进行判断、核实、处理、纠偏，防范和控制财政资金支付风险，保证财政国库资金安全规范有效使用。

４．创造条件完成国库集中支付与财务体统的对接。

国库集中支
付尚不能与会计核算对接目前存在于各单位国库集中支付实施过程中的主要问题之一，就是无法实现与其自身会计核算系统的对接，与支出相关的同一笔业务需要在国库集中支付系统与会计核算系统中分别进行处理，严重影响了会计工作的效率。

努力实现国库集中支付与会计核算对接。

为了改善国库集中支付与会计核算两个系统分别独立的状况，要从两方面着手：一是在实行国库集中支付后，有关业务事项涉及的会计核算科目问题，在按需要设置的会计核算办法的基础上，有待于上级财政部门按行政事业单位的会计制度和国家预算科目设置的要求，予以修改和统一；二是加强网络的电子化和信息化建设，优化设备程序，强化系统功能，从技术层面上为两者顺利对接提供必要的条件。

由于这两者无论是在理论基础上，还是在目的性上都存在一定的相似性，因此两者的对接具有一定的可行性。

参考文献：
张建，张琳达．《完善国库集中支付改革工作的思考》，时代经贸，２０ｌ０年６期．
孙新卫．《议预算单位国库集中支付制度》．中北大学学报（社会科学版），２００６（０１）．
张英奎．《库集中支付制度的利与弊及政策建议》．时代经贸，２０１１（０３）．
晋海霞．《论我国国库集中收付制度现状及改革措施》，河南广播电视大学学报，２０１０年ｌ期．作者简介：高競（１９８２－９），
女，籍贯：湖北武汉，现职称：助会，学历：本科，研究方向：行政事业会计．。

５４财税金融。