创新型产业集群发展的国际经验国务院发展研究中心“增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究”课题组李佐军执笔发布时间:2007-06-15内容摘要：创新型产业集群是产业集群转型升级的重要方向。

发展创新型产业集群是推进区域创新的重要途径。

国外培育创新型产业集群的主要经验有：在利用市场的基础上发挥政府的引导作用；充分发挥行业协会的作用；强调教育培训、金融等各类服务机构的作用；重视中小企业的作用；培育鼓励创业和创新的区域文化。

关键词：产业集群，创新，国际经验创新型产业集群是以创新为主要特征的产业集群，是产业集群转型升级的重要方向。

目前，我国许多地方一方面新的产业集群正在不断产生，另一方面现有的产业集群面临转型升级。

在这种新形势下，如何正确认识创新型产业集群，如何借鉴创新型产业集群发展的国际经验，是一个亟待研究的课题。

一、创新型产业集群的含义(一)产业集群的含义按照美国哈佛大学波特(Porter，1998)的理解，产业集群(Industrial Clusters)是指在某一特定产业领域中，大量相互关联的企业以及相关支撑机构，在空间上集聚，并形成持续竞争优势的现象。

产业集群具有如下几个基本特征：一是范围有限性，即一个产业集群往往围绕某一特定产业领域；二是产业关联性，即集群内的产业或企业之间存在较高的相关性，存在明显的分工协作关系；三是空间集聚性，即集群内的企业和机构聚集在一定的空间内，在地理上相互靠近；四是机构系统性，即产业集群内部不仅包括企业(包括上下游企业)，而且还包括相关的行业组织(商会、协会等)、金融服务机构、中介服务机构(信息、教育培训、研究开发等)和政府服务机构(标准制定等)，是一个复杂的有机体。

产业集群与产业集中、产业集聚、产业链和产业园区等概念有所不同。

产业集中(Industrial Concentration)是指某一产业内规模最大的几个企业在整个产业内的份额，主要反映产业内企业垄断程度的高低，与产业的空间分布和产业内企业间联系没有直接关系。

产业集聚(Industrial Agglomeration)是指产业在空间上的集中分布现象，产业的空间集聚可以形成产业集群，但是并不是所有的产业集聚都可以形成产业集群。

产业链(Industrial Chain)是指某种产品从原料、加工、生产到销售等各个环节的关联，主要侧重于产业间联系，对于产业以外的机构如商会、协会、中介机构等关注较少，而且产业链没有空间集聚含义。

产业园区是政府有意设置的产业空间组织形式，它为产业集群形成提供了空间聚集条件，但能否形成产业集群还要看企业间的联系和机构的系统性，看是否形成了持续竞争优势。

产业集群可以从不同角度进行分类，如按形成机制可分类为市场主导型产业集群和政府主导型产业集群；按要素配置可分类为劳动密集型产业集群、资源密集型产业集群、技术密集型产业集群；按产业类型可分类为传统产业集群和高新技术产业集群；按资金来源可分类为外资主导型产业集群和内资主导型产业集群；按企业类型可分类为几个大企业主导型产业集群、中小企业主导型产业集群和单个龙头企业带动型产业集群；按创新程度高低可分为模仿型产业集群和创新型产业集群。

产业集群具有降低成本和提高附加值的功能，可以提高区域竞争力。

降低成本有如下几个途径：一是降低生产成本，如集群内企业可共享公共产品和要素资源(基础设施、公共服务资源、金融资源、能源等)，节省很多投资，节约生产成本；共同治理污染，降低企业环境治理成本；相互配套，降低自循环配套生产成本；促进劳动力市场形成，节省劳动力搜寻成本。

二是降低营销成本，如共享市场网络，降低市场营销成本；建立共同采购中心，降低库存成本；可以依靠集群知名度和品牌来开拓市场，节省品牌费用和广告费用。

三是降低运输成本，如集群可以增加本地需求，降低运输成本；上下游产品就近获取，各种配套服务就近获取，可以降低运输成本。

四是降低交易成本，集群内的企业相互靠近和长期交流互动，具有较强的根植性，彼此产生了牢固的信用基础，从而大大降低了交易成本，特别是谈判签约的费用和监督执行的费用。

五是降低信息成本(含风险成本)，如信息共享和交流，风险共担，降低信息成本。

六是降低学习成本，相互近距离学习和模仿，开展“集体或集群学习”，可以降低学习成本。

同时，提高附加值有如下几个途径：一是集群分工提高效率，集群促进企业选择专业化分工，而专业化分工是提高效率的最主要手段。

二是集群产生外部经济，集群可以产生“技术外溢效应”、“知识外溢效应”。

三是集群有利于企业获得规模经济和范围经济，如集群内的零部件企业面对相对集中的集群客户，可以形成规模生产；集群可以满足多样性需求，开展即时生产，满足多品种、大批量生产需要。

四是集群内竞争促进创新，如集群内企业相互竞争，培育良好的创新氛围，刺激企业家才能发挥，促进区域创新文化的形成。

五是集群区域品牌提高产品价值，如区域品牌可以提高产品定价，提高企业市场谈判地位和融资能力。

(二)创新型产业集群的含义创新型产业集群可以理解为以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。

与模仿型产业集群相比，其创新程度较高；与劳动密集型产业集群相比，它属于知识或技术密集型产业集群；与传统产业集群相比，它属于现代产业集群。

创新型产业集群的基本特征有：一是拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业、企业家和人才，这里的企业包括供应商、用户企业、竞争企业和相关企业(互补性企业、关联企业)等。

二是集群内的主要产业是知识或技术含量较高的产业，如高新技术产业和知识或技术密集的其他产业(甚至包括正在转型的传统产业)。

三是具有创新组织网络体系和商业模式，在产业集群内和周边地区有较多较好的高等院校、科研机构、行业组织(协会和商会等)、中介机构(律师、会计、资产评估等)、金融机构、公共服务机构(政府和事业单位)、市场组织(要素市场)和技术基础设施(通讯等)等，拥有不断创新的商业模式，拥有一个或若干在国内外市场上较有影响的品牌产品。

四是具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围、致力于创业和创新的企业家精神等。

创新型产业集群按照不同标准还可进一步进行分类，如按照产业类型可分为传统产业创新型产业集群、高新技术产业创新型产业集群，也就是说，创新型产业集群不仅存在于高新技术产业，也存在于传统产业。

按照创新类型可分为产品或技术主导创新型产业集群和商业模式主导创新型产业集群，也就是说，创新型产业集群中的创新是多种含义的，不仅包括产品创新、技术创新等，还包括商业模式创新、渠道创新、品牌创新等。

根据上述定义和特征，美国的“硅谷”、台湾的新竹、印度的班加罗尔、北京的“中关村”可以说是比较典型的创新型产业集群。

这里必须强调指出的是，由于创新型产业集群在不同地区和不同历史阶段具有不同的表现形式，而且其形成是一个历史过程，因此那些看起来虽然不属于高新技术产业领域，但在不断创造新产品、新品牌、新渠道、新商业模式，且在市场上有重要地位的产业集群，也应属于创新型产业集群，至少应属于创新型产业集群的雏形或一种类型。

如被誉为“东方纽扣之都”的温州桥头镇的钮扣产业集群、绍兴嵊州的领带产业集群、乐清柳市的低压电器产业集群、广东中山古镇的灯饰产业集群、苏州吴江盛泽镇的丝绸纺织产业集群、被授予“中国鞋都”的福建晋江的制鞋产业集群、河北邢台清河的羊绒产业集群、青岛的家电产业集群、西安的民办教育产业集群等，都可在一定意义上算作创新型产业集群。

发展创新型产业集群是推进区域创新的重要途径。

首先，创新型产业集群是区域内创新型企业最好的生存基地。

创新型企业在创新型产业集群内能得到较好的专业化服务，发展创新型产业集群可促进区域创新的基本主体——创新型企业的发展。

其次，创新型产业集群是区域内教育科研机构的支持者和需求者，是创新型人才施展才华的大舞台，发展创新型产业集群可成为区域创新的重要动力。

再次，创新型产业集群是区域内研究机构产品的重要市场，发展创新型产业集群可促进区域内研究机构的产业化和市场化。

第四，创新型产业集群可以很好地将区域各种创新主体和要素整合起来，发展创新型产业集群可有力地支撑区域创新体系。

二、国外培育创新型产业集群的主要经验(一)在利用市场的基础上，发挥政府的引导作用国外绝大多数创新型产业集群是依靠市场，通过企业的衍生与扎堆自发形成的。

因此，国外都强调市场在创新型产业集群发展中的基础性作用，但同时也强调政府的引导作用。

据波特的简单统计(波特，2003)，在世界范围内许多国家、州和城市都有明确的产业集群发展计划，如在国家层面有加拿大、新西兰、印度、马来西亚与埃及等29个；在省/州/地区层面有美国的麻州、加拿大的魁北克与西班牙的加泰罗尼亚等14个；在都会城市层面则有包括硅谷在内的11个。

韩国政府为促进创新型产业集群的发展，颁布了《研究合作促进法》和《合作性研究行为促进法》，制定了改善国家优势政策、发展企业间网络政策、区域发展政策和产业研发集聚政策等四类政策，建立了供应链协会和区域研发中心。

区域研发中心一般由大学申请，中央政府审批，私人企业与大学、中央政府、地方政府共担费用。

1995年建了3个区域研发中心，1996年10个，1997年1个，1998年13个，1999年10个。

1991年，印度政府电子部发起了“软件技术园区计划”，在班加罗尔建立了第一个国家级软件技术园区，利用产业集群方式发展软件业。

至90年代末，印度成为仅次于美国的世界第二大软件出口大国。

日本东京政府为促进大田区产业集群的发展，建立了一个企业产品和技术数据库，鼓励和支持企业建立技术学习系统和合作交流系统，支持企业举办国内外贸易博览会。

(二)发挥行业协会的作用产业集群是企业和产业在一定区域范围内分工协作不断深化的产物，行业协会是维护企业间分工协作关系的重要手段。

因此，国外创新型产业集群离不开行业协会及相关组织的支撑。

意大利对外贸易协会、地区商会和产业区俱乐部等在创新型产业集群发展中发挥了重要作用。

如皮安蒙特是意大利最为重要的汽车及其零部件产业区，为了促进产业区的持续发展，由都灵商会和皮安蒙特商会联合推广实施了“从概念到汽车”的项目。

意大利产业区俱乐部是一个民间组织，其宗旨是与政府有关部门协调产业政策，增强产业区之间的相互交流，加强产业区的学习和研究，树立意大利产业区的整体形象，促进产业区之间的合作。

俱乐部目前有28个会员，每年编辑出版《意大利产业区指南》，介绍意大利产业区的发展状况与变化趋势。

美国加州议会中的酒业委员会对加州葡萄酒产业集群发展起到了重要作用。