国外无线电频谱的管理现状
一、外部环境
二十一世纪将是信息社会时代，谁掌握了信息谁就有了竞争的优势。
信息时代将改变人们的工作方式以及生活方式，而且将彻底改变世界利益的格局和竞争的态势。
通信的重要性已经不仅表现为社会的基础设施，它已经成为现代社会生产力的要素和综合国力的组成部分。
因此世界各国均投入巨资，促进和加强通信的现代化。
无线电通信是传递信息的重要手段，为全社会提供着各类信息传递服务，在社会协调、经济发展、国防建设和人民生活中发挥着重要的作用。
每天收听无线广播电台，使用蜂窝移动通信技术已经是人们同常生活中不可缺少的一部分了，尤其是移动状态下的通信，无线电已经成为其他方式无法替代的手段。
无线电通信广泛的应用于公众通信、广播、电视、交通、石油化工、气象、渔业、旅游、教育、国防、公共安全等部门，并大量用于外贸、金融、证券、工商、体育等社会的各行各业，对于促进信息交流、保障国家安全、维护社会稳定、搞好生产调度、丰富人们物质文化生活都发挥着重要的作用，具有明显的社会与经济效益。
如上所述，无线电频谱是一种特殊宝贵的自然资源，它的应用非常重要而且广泛。
当前在人类走向信息社会的情况下，无线电频谱越来越显得重要，可以说谁能够对无线电频谱资源丌发的充分，管理与利用得更科学有效，谁就能够在国际范围的竞争中处于优势地位。
由于无线电频谱的管理涉及到很多方面，不仅有频率的划分、分配和设置无线电台的频率指配等问题，还有无线电设备的研制、生产和销售等问题。
既有行政管理问题，又有技术问题。
因此，管理无线电频率，台站和设备必须综合采用行政管理，法制管理，经济管理，技术管理等有效手段行政管理手段是无线电频谱管理工作中最常使用的手段，目前还被很多国家政府所采用。
一般由相关政府机构颁布对频谱资源的利用与指配规则，指定相对业务，并采取执照或许可的方式对使用频谱资源的设备进行市场准入。
二、国外无限频谱管理现状
首先，无线电管理部门需要详细规定频率划分政策，指定频谱使用规则。
例如美国的联邦通信委员会(FCC)就颁布实施了通信管理条例共一百余个部分，详细规定了各段频谱资源可用于进行的无线业务；并详细规定了相对应设备的技术指标。
目前制定无线电管理法的国家有日本《电波法》、澳大利亚《RadioCommunication Bill))、新西兰((Radio Communication ACT))、中国《无线电管理条例》，美国、英国、荷兰则以通信法((Communication ACT))涵盖之。
1.下面主要介绍美国无线电管理
美国电信方面的法律已形成比较完整的体系，主要有：通信法(Communication Act of 1934)，1996年作了较大的修改，称作Telecommunication Act of 1996。
主要修改是增加保证公平竞争方面的规定和促进技术发展的规定等。
卫星通信法(Communication Satellite Act of l 962)国家电信和信息管理组织法(National Telecommunications and InformationAdministration Organization Act)电话揭发和争端解决法(Telephone Disclosure and DisputeAct)法律执行通信援助法(Communications Assistance for Law Enforcement Act)附加通信法令(Additional Communications Statute)
1.1频谱管理的基本构架
美国的电信业发展一直走在世界的前沿，因
此对频谱的管理工作也较早实行，1934年就发布
了《Communication Act of 1934》电信法管理美
国的电信业。
由1934年电信法规定建立了一个特
殊的双重结构：
联邦政府的专用频段由在任总统进行管理，
后委托NTIA (National Telecommunications And
Information Administration国家电信和信息管
理局)管理
其他频率使用由FCC(Federal
Communications Commission联邦通信委员会)管
理其具体的频谱被划分为NTIA专用频段，FCC
专用频段和NTIA与FCC共用频段。
公用频段由
NTIA与FCC协调管理，而协商产生的问题由
IRAC（interdepartment radio advisory committee部
间无线电咨询委员会）协调解决。
见图
1.2频谱管理的主要机构简介
1.2.1美国联邦通信委员会(FCC)
美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）是一个独立的美国政府机构，于1934年由美国国会通过的通信法案所创立并领导，其前身为联邦无线电委员会。
FCC负责规定所有的非联邦政府机构的无线电频谱使用（包括无线电和电视广播），美国国内州际通信（包括固定电话网，卫星通信和有线通信）和所有从美国发起或在美国终结的国际通信。
范围涉及美国50个州、哥伦比亚以及美国所属地区。
FCC负责调查和研究无线电和电线通信产品的安全性。
同时，FCC也是影响美国通信政策的一个重要因素。
FCC从1994年开始，商业频段开始以竞争性拍卖的方式分配，而不是以以前的“为民服务”的原则分配。
待拍的执照都是由委员会投票所决定，并出售给出价最高的买家。
执照的拍卖是以一个同时的多轮的方式进行，也就是说，多个执照的拍卖是同时进行的。
所得收入归美国财政部由国会使用。
这些年FCC做了大量工作，在拍卖频谱执照中取得了很大的成绩，不但加强了频谱管理并提高了频谱利用率，也促进了无线电通信的快速发展。
1.2.2国家电信和信息管理局（NTIA）
NTIA的主要职责有：为总统提供电信和信息政策方面的咨询和建议；作为国际、国内电信政策事务中的执行机构代表；负责联邦政府使用的频谱管理工作；开展为联邦政府和非政府部门服务的电信研究和工程研究；管理基础设施和公共电信设施的许可。
NTIA在总体上负责国家无线电频谱规划，并分管联邦政府各部门的用频事务，其他部门和个人的用频事务由FCC负责。
在做频谱规划的过程中，会听取包括FCC在内各方面的意见和建议。
目前美国在用的频谱规划是2003年做出的。
频谱管理办公室是NTIA负责频谱管理的职能部门，频谱管理办公室的主要功能是：政策制定，为联邦政府的频谱使用提供必要的管理规章和规定；每年审核和评估大约90个主
要联邦政府机构的频谱使用以确保频谱的有效利用；许可，每月大约处理8000到10000个频率分配事务；更新维护数据库，涉及大约400000个频率；在频谱管理事务中与其它国家开展合作，参加ITU的会议并从事会议的准备工作；与FCC协调全部频谱管理方面的事务；提供频谱工程分析；在需要时与FCC协商，开发未来频谱战略规划和应用；协调部间无线电咨询委员会的活动。
可以这样说，NTIA的频谱管理职能是由频谱管理办公室负责实施的。
2.欧盟的频谱管理现状
2.1欧盟频谱管理的基本构架
欧盟从1990年起，就积极地通过立法的形式调节和管理成员国有关无线电频谱管理的政策。
欧洲邮政和电信会议（CEPT）为欧盟的最高频率管理机构，调节欧盟境内的无线电频率，保证无线电频谱的规划与发展，技术标准的等大小事务的决定。
各个欧盟成员国家又有自己的频谱管理机构，管理本国境内的频谱。
参与频谱管理的主要机构简介
2.1.1欧洲邮政和电信会议（CEPT）
欧洲邮政和电信会议于1959年由19个国家共同设立，10年后又扩大至26个成员国，至今已有48个成员国，包括英国，法国，德国，意大利，西班牙等。
1988年CEPT又设立了欧洲电信标准协会ETSI，处理通信标准的事务。
CEPT主要提供：1设立欧洲性的论坛讨论邮政和电信的问题；2辅助有争端的国家在电信问题上的处理；3规范欧洲各国以履行邮政和电信上的责任；4促进和推动各个在邮政电信的监管部门的联系；5同ITU讨论关于欧洲的电信发展问题
2.1.2英国无线电管理局（Office of Communications，Ofcom）
英国无线电管理局于2003年成立，是一个独立的电信监管机构。
在频谱管理，Ofcom 的主要职责包括考察无线电频谱的利用情况，需求情况和在未来的需求，使频谱得到有效的管理，让频谱的经济效益增加。
3.日本的频谱管理现状
日本设有《电波法》，电波部为频谱管理的主管机关，具体分为电波政策科，基础通信科，移动通信科，卫星移动通信科和电波环境科负责进行全国的频谱规划。
日本又设有情报通信审议会调查，审议同电磁波利用等相关事项。
香港的频谱管理现状电信管理局（Office of the Telecommunications Authority，OFTA）是香港无线电频谱的主管机关，具体设有事务部，执行部，支援部，经济分析及研究组，进行频谱管理的各项工作。
工作范围包括管理无线电频率，调查无线电干扰，发放电信服务执照等。