2.1 灾害管理、国土安全、反恐等体系合一
美国国土安全部情报整合信息中心
６０年来，人民防空在组织指挥、物 质保障、队伍建设等方面，形成了比较完 善的体系；人民防空整体抗毁能力、快速 反应能力、应急救援能力和自我发展能力 不断增强，特别是在防灾减灾抗灾、应对 突发事件和紧急救援、保护人民生命财产 安全等方面，发挥了重要作用，为我国经 济社会发展和国防事业作出了重要贡献。
可持续得经济增长，如果没有通过构建抗御灾害强 的社会和事前的准备来减少受灾的话，难于到达。
为了保护人命和财产和减轻自然灾害的损失，需要 着手建立全球规模的防灾机制。
2005年联合国减灾大会 兵库行动框架2005-2015 “建设抗御灾害能力强的国家和社区”
1.增强公众的风险和危机意识，即、自然的、技术 上的、环境上的灾害和危机随时威胁现代社会发 展的意识；
2.确定和加强公共行政（政府）的职责和政策支持 ，减少国民及与其生活、社会和经济有关的基础 设施和环境资源上的风险和危机；
3.通过加强协作伙伴关系和扩大防范危机网络，来 建设各种抵抗灾害的社区，促进各种不通层次的 公众参与；
4.减轻社会上和经济上的损失而加强各种行动。
（二）职能部门和队伍
1、美国 2、日本 3、俄罗斯 4、英国 5、德国
1.2.3 俄罗斯
1.2.4 英国
首相是应急管理的最高行政首长 ；国民紧急事务秘书处（CiVil Contingencies Secretariat，简称 CCS）和各政府部门。
CCS负责应急管理日常工作和在 紧急情况下协调跨部门、跨机构的 应急行动；政府各部门负责所属范 围内的应急管理，卫生部等相关部 门设立了专门的应急管理机构。
1.2.1 美国
国土安全部是联 邦应急管理的主要 机构
联邦应急管理署 是国土安全部的下 属部门
1.2.1 美国应急管理的相关法律和计划
– 《ห้องสมุดไป่ตู้坦福法》（1950） – 《联邦紧急状态法》（1976） – 联邦应急响应计划（FRP）（1992） – 国家应急响应计划（NRP）（2004） – 《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006） – 国家应急响应框架（NRF）（2008）
国外政府应急管理发展现状与 趋势探讨
游志斌
导言：主管部门引用的词汇
德国----危机管理（Krisenmanagement） 英国----紧急事态管理（Contingency Management ）
应急准备（Emergency Preparedness） 美国----应急管理 (Emergency Management) 日本----防灾管理(Disaster Management) 中国----应急管理(Emergency Management)
1.2.5 德国
• 1949年后，逐渐建立起有别于战时民事保护的公民 保护体系；
• 1989年，东西德统一后对民事保护和公民保护法律 进行修订；
• 2001年11月，各联邦州内政部部长常设会议决定制 定公民保护新战略；
• 2002年6月，内政部部长会议决议通过了联邦德国 现有公民保护体系的革新战略，明确一体化的风险 管理和危机管理责任由联邦和联邦州共同承担。
1.2.2 日本
应急管理的基本法方面举例： •灾害对策基本法 （1961 年法律第223 号） •关于防止海洋污染等及海上灾害的法律 •（1970 年法律第136 号） •石油联合企业等灾害防止法 （1975 年法律第84 号） •大规模地震对策特别措施法 （1978 年法律第73 号） •核能灾害对策特别措施法 （1999 年法律第156 号） •关于东南海・南海地震的地震防灾对策推进相关的特别措 施法 （2002 年法律第92 号） • 关于日本海沟・千岛海沟周边海沟型地震的地震防灾对策 •推进相关特别措施法 （2004 年法律第27 号）
德国公民保护中的救援力量
消防 救援组织（德国红十字会，马耳他社会服务协会
等）
联邦技术救援署（THW） 警察
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THW简介
成立于1950年，是内政部下属的公
共机构
有80,000 名志愿者；仅800 名全
职雇员
年预算 (2009)为1.76亿欧元
保护公民；代表联邦政府执行国际 行动；应当地机构（如消防部门） 要求展开地区及国家灾难救援活动
© Technisches Hilfswerk 15
THW结构
全德668个地区部门
（仅志愿者）
66 个区域分局
8 个州协会
国家培训学校分别位于
布莱梅的Hoya和斯图加 特的Neuhausen
总部位于波恩
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（三）工作范畴探讨
应急管理的定义
对资源和责任的组织和管理，针对 突发事件的各个方面，特别是备灾 、响应及早期恢复阶段。
主要内容
一、国外应急管理的现状 二、国外政府应急管理的发展趋势探讨 三、日本大地震案例 四、小结和讨论
一、国外应急管理的现状总结
（一）国际背景 （二）职能部门和队伍 （三）工作对象和范畴
横浜战略-=“面向更安全的世界”
1994年正值联合国倡导的减灾十年中期审查之 际，联合国在日本横滨举行了第一次减灾世界会议。 此后，《建立更安全的世界横滨战略：预防、防备和 减轻自然灾害的指导方针》及其《行动计划》成为减 灾领域的国际蓝图。其基本理念为：
注释：灾害管理”一词有时也会替 代应急管理的使用。
二、国外政府应急管理的发展趋势探讨
（一）多种体系一体化 （二）风险管理职能化 （三）应急管理标准化 （四）应急保障社会化 （五）教学实践一体化
2.1 多种体系一体化
美国联邦应急管理框架指南使用一元、综合、国 家方法：
涵盖各学科、针对所有危险的计划 结合预防、准备、响应和重建 结合危机管理和后果管理
-------- 温家宝(2010)
2.2 风险管理职能化
在国土安全部设置 风险管理和分析办 公室
制定风险管理的术 语标准
2.2 风险管理职能化
风险管理 融入
准备循环
评估 提高
计划
准备
演练 循环
组织 配备
培训
2.2.1 准备工作之计划：战略规划
2.2.2 准备工作之计划：国家响应计划制定 经验