二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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一、通用航空的突出地位和重要作用
促进经济发展
服务各行业
国家应急救援
国防建设、社会 和谐安定
直接拉动 间接引致
农林牧副渔 工业 第三产业
抢险救灾 运送伤员
输送人才 战备需要 普遍航空服务
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中长期规划之一：将通用航空发展纳入到国家长远规划
争取将中国通用航空发展路线图加入到国家和交通 运输部的“十二· 五”规划中。中期规划时政府部门要把 通用航空作为国民经济的一个产业发展，只有在国家经 济和科技发展中找准通用航空产业的坐标，形成国家意 志来强有力地推进通用航空产业的发展，中国的通用航 空才能强势崛起。
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二、中国通用航空的现状和差距
14 12 10 8 6 4 2 0 中国
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面积(百万平方公里) 人口(亿) 国民生产总值(万亿美元)
30 25 20 15 10 5
通航飞机数量(万) 通航飞机年飞行小时(十万) 通用航空机场数量(千)
美国
加拿大 澳大利亚 巴西
0
从事通用航空经营活动的企业为74 家，非经营性通用航空活动登 记的单位14家，自然人2个。 持商用驾驶员执照的通用航空飞行 人员2237人，私用驾驶员执照 的1409人。 801架（飞机677架，直升机124架 ） 通用航空机场、临时起降点共有 398个（其中，通用航空机场69 个、临时起降点329个）
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主要内容
一、中国通用航空的突出地位和重要作用
二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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三、中国发展通用航空需要解决的关键问题
政策和法 规体系 中通用航空机 场网络
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根据需要，提供航行情报服务即可
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关键问题四：缺乏合理的通用航空机场网络布局
截止到2006年年底，把中国通航机场和通航临时起降点都加
上一共才544个。美国全国共有将近2万左右通航机场。巴西目
前通用机场有2500多个。 机场区域分布还很不均匀，东部地区机场密度是全国平均 水平的5.3倍，中部是全国平均水 平的1.5倍，东北地区机场密度与 全国水平大致相当，而西部地区 的密度不到全国平均水平的2/3。
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关键问题二：促进和扶持的政策和法规体系不完善
政策法规研究
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将中国通用航空发展路线图加入到国家和交通运输业的 “十二· 五”规划中。 联合通用航空产业链的上游、中游和下游各部门，构建 一个符合中国通用航空特点的管理体制、发展政策和科学监 管体系。
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近期计划与目标之二：健全管理体制
国务院综合协 调领导机构 分层次管理主体 法定职权 法定管理制度 运行机制
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中长期规划之三：建立完整的通用航空运行管 理、行业监督系统
针对通用航空安全监管队伍的建设这一个空白，大 力提高监管人员的专业素质水平，建设成熟的航空安全 文化和与之相适应的法规体系。
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中长期规划之四：完善通航基础设施建设
针对通用航空发展，加大基础设施建设力度。在需 要国家整体规划、宏观指导下，在资金、设备及项目有 保障的同时，有计划、有步骤地加快开发和建设，如： 机场布局和建设、飞行服务站、低空航图测绘、 ADS-B 系统、机场固定服务商等。
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关键问题五：支撑通航运营的服务体系不配套
通讯
加油
保管
通用航空运营所 需的服务体系
气象
维护
航材保管
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关键问题六：民用航空制造业发展滞后
我国生产制造的民用航空器型号单一
企业
西飞 贵航 哈飞
机型
运7 JL9 直9 运12
类型
涡轮螺桨中短程货运机 二代半高级教练机 轻型多用途直升机 轻型双发多用途运输机
昌河
洪都
直8
直11 K8 L-15
大型运输直升机
轻型多用途直升机 中级教练机 三代高级教练机
陕飞
运8
运9
中型四发涡轮螺桨运输机
新型四发涡螺中型运输机
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关键问题七：专业人员队伍存在缺口
大本毕业 大专毕业 中专毕业 高中以下毕业 35% 14.60% 35% 45.10% 15% 5.30% 10% 30% 航空专业院校毕业生 航空公司退休人员 部队转业人员 地方调入
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中长期规划之五：在全社会建立起成熟的通用航空文化
加大对通用航空的宣传力度，培养通用航空文化。 调动社会一切力量，借助各种宣传媒介来宣传，引导发 展航空俱乐部及个人飞行活动，普及航空知识，为通用 航空发展奠定社会基础。将通用航空广泛应用于社会， 使其服务惠及普通百姓，全面建设小康社会、促进社会 和谐。
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四、中国通用航空发展的工作路线图
中国通用航空发 展路径
近期规划
中长期规划
1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 5 5
制定国家层面的产业政策，改善通用航空 发展的宏观环境 健全管理体制 理顺发展政策 推进完成低空空域开放试点工作，提出建 设性意见 完善运营和服务环境
1 1 2 2 3 3 4 4 5 5
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中长期规划之二：培育和延伸通用航空产业链
航空运输产业可以促进乃至带动国民经济众多行业 和部门的发展。健康的通用航空业需要构建完整的产业 链，从航空器设计、制造到终端的客户。规划通用航空 就必须联合多家关联企业，从产业协调发展的角度提高 整体链条的竞争能力。
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关键问题
融资服务 渠道 通航运营的 服务体系
通航专业 人员队伍
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民用航空制 造业的发展
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关键问题一：中国通用航空的发展缺少综合规划
国家层面的规划 缺少国家层面 的通用航空发 展整体规划 缺少行业 内与各行 业间综合 系统规划 通航企业 缺少详细 的发展规 划
中国航空工业规划
民航局规划
将通用航空发展纳入到国家长远规划 培育和延伸通用航空产业链 建立完整的通用航空运行管理、行业监督系统 完善通航基础设施建设 在全社会建立起成熟的通用航空文化
调动社会力量，形成人才培养体系
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符合中国国情的通用航空快速发展路径
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近期计划与目标之一：制定国家层面的产业政策，改善 通用航空发展的宏观环境
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关键问题三：低空空域广泛开放与配套设施问题
飞行密集区
管制区要实现 一、二次雷达 覆盖，地面双 向通信通畅， 导航设施符合 相关规定
飞行繁忙区
管制
监视
空域 低空空域 空域
空管系统具备必 要的通信、导航 设施，实现一、 二次雷达覆盖， 或具备其他监视 能力
报告空域
远离禁区、危险区、限制区、国境、地面重 要地带以及飞行密集区、机场管制区等区域
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近期计划与目标之四：推进完成低空空域开放试点工 作，提出建设性意见
积极协调国家空管委等有关部门，加快低空空域改 革试点工作，改善空域使用环境，配合改善空管设备水 平；构建机场网络规划；推进申请国家对通用航空用油 实施补贴政策。
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近期计划与目标之五：完善运营和服务环境
中国通用航空发展路线图
吴桐水
中国民航大学校长 中国航空运输协会通用航空委员会主任
二零零八年十月二五日
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目录
一、中国通用航空的突出地位和重要作用
二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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主要内容
一、中国通用航空的突出地位和重要作用
建立良好的市场秩序；制定各项合理的税收政策和
收费标准；有效实施安全管理，减少行业安全事故；支
持通用航空包机及短途运输业务；促进固定运营基地模 式（FBO），打造机场网络。
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近期计划与目标之六：调动社会力量，形成人才培 养体系
加强通用航空和公共运输航空需求的飞行员、机务 人员等专业人员培养体系建设，提倡依靠社会力量办学 ，对飞行员、维修人员等从业人员进行专业、系统、持 续的培训；拓展商业运输飞行员培训渠道，加快发展飞 行驾驶执照培训。
中国
美国
加拿大 澳大利亚 巴西
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二、中国通用航空的现状和差距
项目 中国 约26万小时（包括作业11.4和院校 训练约14.6） 美国 2770.5万小时，累计飞行小时占民用飞 机总飞行小时的80%。私人飞行占 33%，训练飞行占15.6%，公务飞 行占11.2%。