★★★复议机关 上一级政府 同级政府或者上一级主管部门
只能是上一级主管部门 自己
设立该派出机关的人民政府 设立该派出机构的部门或者同级 人民政府 管理该组织的机关
省、部级单位14
政府的派出机关15.1 政府工作部门的派出机构15.2 被授权的组织15.3
共同名义的行为（两个以上） 15.4 数省部级单位共同行为14 被撤销的行政机关 继续行使其职权的机关15.5
案例分析
• 胡某是公安局的民警。王 某是胡某的朋友。王某因 与邻居郑某存在矛盾，便 请胡某去教训一下郑某。 胡某到郑某家以公安民警 的身份对郑某进行盘问， 郑某要求胡某出示证件， 胡某不予理睬。二人遂扭 打起来，经鉴定，郑某被 打成轻微伤。 行政拘 留10天处罚，同时给与行 政降级处分。
如果胡某不服，那 他对于被拘留10天的 行政处罚应如何应对？ 对于给予降级的行政处 分应如何应对？
第三人可以自己申请，也可以行政机关直接通知。
★★行政复议参加人——被申请人
• 作出具体行政行为的 • 具备行政主体资格的（权 责 名） • 行政机关或法律法规授权组织
作出具体行政行为的主体 单个行政机关 两个以上行政机关以共同名义作出 法律、法规授权的组织 行政机关委托的组织 被撤销的行政机关
★★被申请人 该行政机关 共同作出机关 该组织 作出委托的行政机关 继续行使其职权的行政主体
可附带审查的
国务院部门的规定 人社部发〔2017〕59号 人社部规〔2017〕6号 人社部函〔2017〕133号
地方各级人民政府（乡镇政府、县 政府、市政府、省政府）及其工作 部门的规定 苏政发〔2017〕108号 宿政办发〔2017〕137号 洪政发〔2016〕15号
★不可附带审查的
行政法规、国务院的规定（防止总理做被告）
行政复议参加人——复议双方当事人
行政复议 参加人
申请人
（公民、法人 或其他组织）
★被申请人
（行政主体）
第三人
（其他利害关 系人）
行政复议参加人——申请人
含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公 民、法人或者其他组织——暨申请人须与被申请 复议的具体行政行为有法律上的利害关系 一般情况：申请人为本人 特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理（第 10条第2款） A 公民死亡的——申请人资格转移给其近亲属 B 公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人— —其法定代理人可以代为申请行政复议 C 法人或者其他组织终止的——申请人资格转移给 承受其权利的法人或者其他组织
★★★行政复议的管辖——复议机关的确定
• 原则：被申请人的上一级行 政机关（特殊例外：自己当 自己的法官） • 知识链接：行政机关级别框 架
一级政府的派出机关≈下一级政府
行政 机关
省政府 → 地区行署≈市政府 县政府 →区公所≈副县级政府 县政府 →街道办≈乡政府
一般行Байду номын сангаас政机关 （一级 政府）
专门行 政机关 （工作 部门）
4.云南省东海县某村地处山区，交通不便。该村部分村民利用工商等执法部 门不便进行监管的便利条件生产掺有麦麸、变质植物油、霉变花生米伪劣辣 椒面，。由于东海县红松食品有限公司生产的红松牌辣椒面在当地十分的畅 销。该村生产的伪劣辣椒面的包装全部假冒红松牌商标。为了方便经常地打 击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品有限公司签署了行 政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004年5月，东海县红松食品 有限公司的打假人员发现铁杉屯村村民王某某在山上隐蔽处生产假冒的红松 牌辣椒面，当场查获假冒成品1吨多。打假人员依据《 中华人民共和国产品 质量法》规定，以东海县工商局的名义对当事人王某某给予责令终止违法活 动，没收产品、原料和生产工具，没收违法所得并罚款2000元的行政处罚。 王某申请行政复议对象是东海县工商局。 5.文广新体局由文体局、旅游局等几家单位合并，之前局就被撤销了。 6.黑龙江省大兴安岭地区行政公署、睢宁县金城街道处。 7.《税收征收管理法》第七十四条授予了税务所可以作出罚款额在二千元以 下的行政处罚。 8.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由 县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安 派出所决定。”
8、行政给付
9、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其 合法权益的
行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 • ★否定式列举（第8条） • （1）内部行为：行政处分和其他人 事处理决定——处分（警告、记过、记大 过、降级、撤职、开除）向行政监察机关 申诉，人事处理向原处理机关或同级政府 人事部门申请复核 • （2）行政调解：行政机关对民事纠 纷作出的调解
总结：
案例分析
某同学参加了事业单位考试，笔试和面试均是第 一，也通过了资格审查、体检、政审等一系列环节， 谁知道在公示前两个小时接到人社局电话，以专业 不符被拒录，原来她的研究生专业是“比较文学与 世界文学”，而报考职位招聘专业要求中列的专业 是“中国语言文学”。按照国务院学位办的划分， “中国语言文学”是一级学科，“比较文学与世界 文学”专业属于该学科下的八个二级学科之一。她 的母校还为此出具了证明。但人社局认为，她的专 业属于“中国语言文学类”，不是“中国语言文 学”，差一个字都不行。
派出行 政机关
★行政机关级别框架
行政复议的管辖——复议机关的确定 • ★★★一般管辖
• 一级政府→上一级政府
• 工作部门→同级政府或上级部门 • 垂直领导工作部门→上级部门（安全、海 关、国税、外汇管理、金融） • 省级政府、国务院部门→自己
★★被申请人 一级政府13 县级以上政府的工作部门12.1 全国垂直领导机关：海关、金融、 国税、外汇、国安12.2
2017年6月
行政复议的概念
行政复议的受案范围
行政复议的参与人
行政复议的程序
行政复议是什么？
• 概述：公民、法人或者其他组织认为 行政机关的具体行政行为侵犯其合法 权益，按照法定程序和条件向作出该 具体行政行为行政机关的上一级行政 机关或法定机关提出申请，由受理申 请的行政机关对该具体行政行为的合 法性和合理性进行审查并作出复议决 定的活动。
行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议
• ★抽象行政行为的附带审查(第7条)
• 内涵：行政机关针对不特定对象制定的具有普遍 约束力并可以反复适用的规范性文件的行为
• 第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依 据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并 向行政复议机关提出对该规定的审查申请： • （一）国务院部门的规定； • （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； • （三）乡、镇人民政府的规定。 • 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章 的审查依照法律、行政法规办理。
★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议
• 概括式（第2条） • 客观要件：具体行政行为 • 主观要件：认为侵犯合法权益
★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复 议 • ★肯定式列举（第6条） 1.行政处罚:
2、行政强制措施：
3、行政许可
4、行政确认：
5、侵犯经营权 6、违法要求履行义务
7、不作为
共同上级行政机关
属省部级单位均可为为复议机关
继续行使其职权的机关的上一级 行政机关
复议管辖案例 • 《行政复议法》规定，各级行政复议 机关的法制工作机构是具体办理行政 复议事项的法定机构。 • 行政复议是行政机关内部自我纠正错 误的一种监督制度。
•
行政复议程序
申请 → 受理 → 审理 → 决定 → 备案 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓
案例分析
1.某公司近日收到泗洪县环保局行政处罚决定书，经调查 核实，公司烟气在线监测数据显示氮氧化物超出排放标准。 泗洪县环保局对公司决定作出如下行政处罚：1、立即改正 该违法行为，限期90日内完成；2、罚款100万元。被申请 人泗洪县环保局。 2.某地五金市场关闭，由消防、城管、公安、商务、发改 委、水利局等多家单位联合下达限期关闭通知书，并强制 办理，这几家单位为共同被申请人。 3.北京大学给李同学颁发学位证书属于法律法规授权，在颁 发过程中，因李同学在学校有一个警告处分而不予颁发，李 同学可以提起行政复议，北京大学为被申请人。
案例分析
1.沈某与张某在吃大排档的时候，沈某因借酒劲殴打张某，张某报警，沈 某被公安局处以行政拘留10天的处罚，沈某不服，该县政府法制办申请行 政复议，此时张某是第三人。（张某觉得沈某被处罚的轻了，向行政机关 申请行政复议，沈某为第三人。）
2.某地化工厂因排放污水，影响当地30户居民的正常生活。其中两户居民 申请了的行政复议，其他人并未申请，在行政复议案件被受理后，其他28 户居民想申请复议 ，此时28户居民为第三人。（姗姗来迟的申请人）
（第10条）行政复议参加人——第三人
• 含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加
案件类型举例
行政处罚案件 受处罚人（受害人申请行政复议的） 不服工伤认定等行政复议案件
第三人认定
受害人（受处罚人申请行政复议的）
同申请人所受的具体行政行为的处 理有利害关系的另一公民、法人或 其他组织
被越权的行政机关
行政机关因越权处罚被申请行政复议 姗姗来迟的第三人
部门规章 人力资源社会保障部关于修改《外国人在中国就业 管理规定》的决定 中华人民共和国人力资源和社会保障部令第32号
地方政府规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可 以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性 法规，制定规章。
江苏省依法行政考核办法 （江苏省人民政府令第47号）
案例分析
1.甲某爷爷从香港探亲回来，在海关被扣了行李物品迟迟未 还，他不服，准备要去申请复议，但不料因疾病去世了。这 种情况下，甲某有没有权利申请复议？ 是以甲某名义复议？ 还是甲某爷爷名义？ 2.乙某今年14岁（10周岁以上18周岁以下的未成年人是限制 民事行为能力人），偷开父亲的汽车在道路上行驶被交警拦 下，并进行了行政拘留，乙某的父亲是否可以申请复议？以 谁的名义申请复议？ 3.丙公司为生产香油公司，因勾兑不合格香油销售至市场， 被市场监督管理局罚款，丙公司不服，准备去提起行政复议 时候，丙公司被丁公司收购，权利与义务都转移至丁公司， 此时是丙公司继续提起行政复议还是由丁公司提起行政复议？