实 中部 分 安监 人 员往 往 都 未 经 过 专 业 培 训 ，业务 素 质 参 差 不 齐 ， 致 少 数 监 管 人 员 受 个 人 素 质 、 力 所 限 ， 安 全 监 管 过 以 能 在 程 中无 意 识 地 违 法 、 纪 、 规 ； 违 违 另一 方 面 个 别 安 监 人 员 由于 自 身政 治 素 质 不 高 ， 自 己要 求 不 严 ， 易 为钱 所 动 ， 对 容 为情 所 困 ， 安 监 过 程 中 利 用职 务 之 便 为他 人 “ 开绿 灯 ” 最 终 导 致 在 大 ，
威慑 力不 够 。
（ ） 化 监 督职 能 ， 全 规章 制度 三 强 健 了解 有 关 部 门 存 在 的 缺 陷 和 不 足 ， 助 其 制 定 出科 学 、 协 严
现 实 中 ，司法 机 关 出于 压 力 和 各 方 面 的 因素 对 渎 职 案 件 嫌 疑 人 打 击 不 够 ， 治 不 严 ， 者 降 格 处 理 ， 件 进 入 到 审 判 惩 或 案 程 序 后 ，法 院 对 多 数 的 渎职 犯 罪 被 告 人 也 大 多被 判 免 刑 或 缓 刑 。 由此 ，有 些 安 监人 员认 为 司 法机 关 的处 理 只是 走 过 场 而 已 。 而放 松 对 自 己的 要 求 ， 观 上 助 长 了渎 职 犯 罪 的 发 生 。 从 客
（ ） 识 不统 一 ， 责 任事 故 犯 罪 打 击 不 力 四 认 对
谨 的管理制度 ； 如设立举报箱 ， 公开举报 电话等 ， 让他们主动
接 受人 民群 众 和 新 闻 媒体 的 监 督 ；充分 发 挥 厂 矿企 业 和监 督
管理部 门内的纪检监 察部 门的监督 制约作用 ， 使每个部 门、 每
员 的法 制 观 念 淡 薄 ，往 往 不 能正 确 认 识 自 己所 肩 负 的 职 责 和 进 行 安 全 生 产 检 查 所具 有 的 法律 意义 。没 有 将 自 己的 工 作 上 升 到 对 国家 和 人 民 负 责 的 高 度 上来 ，不 把 人 民赋 予 的 权 力 用 在 为人 民谋 利 益 上 ， 而将 其 作 为捞 取 好 处 的 特权 ， 得 安 全 反 使
生产检查具有 随意性 ；二是一些单位 在贯彻执行安全生产方
针政策 、 法律 法规时不认真负 责 ， 管理 不到位 ， 安全生产意识
淡 薄 ， 生 产 、 安 全 ， 想 麻 痹 ， 安 全 生 产 的 重要 性和 发 生 重 轻 思 对
事故后的社会危害性认识不足 ， 工作责任 感严重缺失。
的安全事故。中共 中央 总书记胡锦涛在党的十七大报 告中指 出：坚持安全 发展 ， “ 强化安全 生产管理和监督， 有效遏 制重特
大 安 全 事 故 ” 温 家 宝 总 理 在 中共 中央 政 治 局 第 ３ ： Ｏ次 集体 学 习时 也 强 调 ：安 全 生 产 责任 重于 泰 山 ，经 济 发 展 必 须 建 立 在 “ 安 全 生 产 的 基 础 上 ，抓 经 济 发 展 是 政 绩 ，抓 安 全 生产 也 是 政
什 么样 的责 任 ， 法律 上 的规 定 还 不 太 明确 。 党 纪 、 纪 和 行 政 政
” 意识 。 日常的安全执法过程 中存在图轻松 ， 在 不深入一线
实地 检 查 、 以会 议 传 达 会 议 、 却 文件 落 实 文 件 的 形 式 主 义取 而
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处 罚 虽然 也 有 一定 的惩 罚作 用 ，但 比起 刑 事 手 段 来 还 是 显 得
个 人 员 的权 力 都 受 到 监督 ，从 源 头 上 遏 制 和 减 少 渎职 犯 罪 的
滋 生蔓 延 。
相 关监 管 部 门定 期 通 报 安 全 生 产 现 状 和 存 在 的 隐 患 ， 并
及ห้องสมุดไป่ตู้时 向县 委 、县 政 府 提 出 加 强 安全 生产 执 法 监督 和管 理 的预
《 法》 刑 明文 规 定 有 责 任 事 故 犯 罪 ， 而 在 现 实 中 对 安 全 然 生产 责任 事 故 的 责任 人 追 究 甚 少 ， 其 原 因 ： 是 安 监 部 门未 究 一 向公 安机 关 移 送 。 是公 安 机 关 未 引起 高度 重 视 ， 追 究 的未 二 该
强制 措施 。 Ｉ 却在其它程序 上为其作文章 ， 如不经严格审查就下
达 复 工通 知 书 ， 之 继 续 生产 ， 而 造 成 安 全 事故 的发 生 。 使 从 （ ） 管 人 员 业务 水 平 低 、 场 不 坚 定 二 监 立
一
方 面 由 于安 监 工 作 的 政 策 性 和 专 业 性都 很 强 ，而 在 现
绩” 。为了从根本上遏制或尽量减少安全 责任事故犯罪 ， 笔者 浅谈其成因及对策 ：
不坚决、 执法检查不 得力 ， 致使 该关 闭的没有 关闭 、 该停 止施
工 的仍 在 继 续 施 工 ， 即使 对 有 些 矿 山 、 工程 采取 了停 产 整 顿 的
（ ） 一 监管人 员不认真履行职责 。 责任感缺失 １ 法制观念淡薄 ， 、 责任意识不够强。 一是个 别基层监管人
改措施。对于在检查 中存在的事故隐患和违法违规行为， 只是
口头 指 出或 者 随 意 以书 面形 式 予 以指 出 ，而 没 有 严格 按 照有 关规 定 ， 检 查 出 的 问题 进 行 跟 踪督 促 整 改 或 采取 停 产 整顿 等 对 措施 。 ３ 执 法 监督 不 力 ， 改措 施 不 到 位 。 少 数 安监 人 员碍 于 、 整 人 情 或 私 利 ，对 不 具 备 安全 生产 条件 的厂 矿 或 工 程 处理 态度
２ 监 管 力度 不 够 ， 法 行 为不 规 范 。 从 安 全 责 任 事 故 的 、 执 调 查 中发 现 ，部 分 分 管 领 导 在 实 践 中没 有 牢 固树 立 “ 全 第 安
一
安全事故的发生。
（ ） 法 机 关对 安 全 事 故 中 的渎 职 犯 罪打 击 不 力 三 司
目前法律还存在着对安全事 故责任人惩治不严 ，法律规 定不细 ， 伸缩性太大等缺 陷。事故发生后 ， 各监管部 门应负有