- 1 - 班级：20XX级在职法硕班 姓名：XXX 学号：P13XXXX 经济法要保障劳动者权益 ——从一起耐人寻味的农民工工资诉讼案说起
案情回顾： 2014年8月18日，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院受理了原告宁夏建昌建筑实业有限公司诉被告李俊杰、谈世民、袁绪文等追索劳动报酬纠纷一案。原告主张：判决原告不承担向各被告支付劳动报酬的义务，并由被告承担诉讼费。 事件经过是： 2012年5月18日，原告将自己中标承建的某小区房建1、2号楼工程以内部承包形式承包给李军建设，李军又将工程人工费分包给了宁夏润东劳务有限公司，实际由李俊杰、谈世民、袁绪文等被告施工。各被告2012年6月进场施工，当年8月停工。 2013年10月，由于李军承建的项目长期停工，原告授权司绪良作为该工程的负责人，全权负责上述工程的施工、安全、质量、工程进度、管理及遗留债权债务处理。 2014年5月14日，原告单位二分公司经理王天保（系本案委托代理人，代理权限为特别授权）和该工程的负责人司绪良经核实，李军共应支付22名被告的工资总额1008700元，除去已付工资185200元，尚欠823500元未支付。该欠付工资制成工资表后，由王天保、司绪良签字。 2014年5月23日，由于原告拒绝支付上述工资，被告向中卫市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委于7月22日作出《卫劳人仲裁字[2014]424号仲裁裁决书》：裁决由被申请人（原告）支付22位申请人
经济法案例分析 - 2 -
（被告）欠发工资共计823500元。裁决书送达双方当事人后，原告不服仲裁裁决，向人民法院提起诉讼。 中卫市沙坡头区人民法院经10月15日开庭审理，11月12日判决： 1、原告向22名被告共计支付823500元；2、驳回原告诉讼请求。本案受理费10元，由原告承担。 ——以上内容均摘抄、整理自《沙民初[2014]字第1147号民事判决书》
案情分析： 本案的耐人寻味之处很多： 一是，这个欠款纠纷没有由“债权人”农民工当原告，而是实际用工企业当原告； 二是，庭审过程中（由于篇幅所限，本文没有全部录入），“原告没有向法庭提供证据证明其主张的实事”，原告对被告所提供的证据的真实性无异议。 三是，原告虽然多次强调自己与被告没有直接用工关系，被告所提出的证据，基本明显是在原告配合和默许下形成的。 颇耐人寻味的是，法院仅仅收取了10元诉讼费。
旁观者仅仅能粗浅了解案情，笔者只能怀着善意和通过想象勾勒故事情节： 该项目次级承包人李军由于管理不善、资金断链等原因，将工程停摆（可能已经玩起了“躲猫猫”）。久被拖欠工资的李俊杰等人（本案被告）找到了宁夏建昌建筑实业有限公司（原告）。为了化解矛盾并保证项目继续实施，双方多次协调沟通，决定走法律程序完成支付。而且李军还有钱在该公司账上（原告在庭审过程中多次提到，李军未进行结算，“目前还欠李军300万元到400万元的工程款”，“李军现在还欠涉案工程劳务费200多万元（材料费），原告现在还在协助解决”，“目前涉案工程所欠的劳务费总额不止被告所提的80多万元”），通过这样 - 3 -
一个诉讼，明确原告支付的义务，防止支付后因第三方原因出现的反复（如李军要求按合同支付、材料商要求支付，使原告蒙受超额支付损失）。 与那些法庭上争得面赤耳红的诉讼相比，与那些严重影响社会和谐稳定的堵门堵路相比，这个农民工工资纠纷的法律解决，总的来说算是戏剧性和喜剧性的。
劳动者，为社会经济发展做出了决定性的贡献。然而，法律在保障劳动者权益方面的缺陷，使一些劳动者采取爬塔吊、跳楼等极端方式讨薪、维权，造成了严重的社会影响。 经济法是对社会主义商品经济关系进行整体、系统、全面、综合调整的一个法律部门。在现阶段，它主要调整社会生产和再生产过程中，以各类组织为基本主体所参加的经济管理关系和一定范围的经营协调关系。笔者认为，通过经济法对经营管理管理和协调管理的理顺，同样是保障劳动者权益进而确保社会和谐稳定、促进经济社会发展的重要途径。 一、劳动者权益被损害的原因探究 1、建筑市场秩序混乱，拖欠工资情况严重。我国建筑行业拖欠工资情况严重，主要有以下几种内在的原因：(1)建筑工程层层转包，导致工程款被层层扒皮，致使民工工资被人为拖欠。(2)工程发包人恶意拖欠工程款，导致承包人无力支付民工工资。(3)建筑公司与包工头因工程建设矛盾引发的工资被拖欠情形。(4)建筑工程合同管理不完善，缺少保护工资偿付的条款。另外各级政府保护劳动者合法权益的相关政策措施不完善，劳动监察人员严重不足，难以及时处理欠薪问题，对欠薪案件实际上处于被动应付的状态。 2、劳动者自我保护意识差、自我保护能力不足，加剧了用人单位漠视和侵害劳动者权益的现象。很多劳动者在自己的权益被侵害时，往往委曲求全，不敢与用人单位进行交涉。而在劳动力供大于求的现状下，迫于就业压力，他们对自己的权益被侵害的的情况能忍就忍。在这种情况下，用人单位业主或包工头对拖欠工资无所顾忌，从而导致一些用人 - 4 -
单位拖欠工资现象愈演愈烈。 3、部分企业自身经济困难而出现拖欠工资现象。在市场竞争激烈的情况下，一些企业因主观或客观等原因造成生产销售不正常，资金回笼周期过长或欠债多，无力按时足额支付职工工资。还有部分企业因停产、歇业濒临破产，被法院冻结银行帐户，查封资金等原因，不能及时向职工支付工资。当这种情况发生时，即使职工能够寻求法律保护，企业也很难补发工资。目前这类拖欠工资情况有增长的趋势，这说明市场经济条件下，企业的新陈代谢较快，一些企业因经营不善而濒临破产是正常的。这就需要政府建立相应的救济制度，用以保障被拖欠工资情形的发生。 4、少数企业无视国家法律、法规，无故拖欠或克扣职工工资，侵害职工正当权益。在拖欠工资的案件中，有的企业生产经营正常，资金周转流畅，有能力按时支付职工工资，但企业经营者为了眼前利益，把拖欠工资作为增加企业流动资金和控制职工流动的手段。有的老板恶意拖欠工资，把拖欠和克扣工资作为谋取更大利润的手段，甚至有的老板携款逃跑，致使民工工资被完全侵占而不能发放。这种拖欠工资行为就属于故意拖欠或恶意拖欠。同时，还有的用人单位，则利用法律漏洞，恶意规避职工工伤、产期风险，减轻责任。如，当女职工处于孕期哺乳期时，故意安排到合法但不合理的岗位，迫使其因为经济压力或心理压力主动辞职。 5、法律制度不完善，司法救济渠道不畅，加剧了劳动者权益被侵害现象的发生。我国劳动法规定用人单位应当与劳动者签订劳动合同，但民工用量大的单位很少与民工签订劳动合同。如一些建筑企业只与包工头签订劳务合同，由包工头招聘民工施工，一旦发生包工头拖欠民工工资或工伤事故的情况，因为劳资双方没有劳动合同，致使法律解决争议缺乏依据，而司法部门取证困难无法处理。由于《劳动法》及有关法律法规只规定了企业拖欠工资要支付经济补偿金和赔偿金，没有追究用人单位及其法定代表人的法律责任的条款，导致劳动监察机关对恶意拖欠 - 5 -
工资、又有转移财物倾向的企业，无权进行查封、扣押等强制措施，不能及时解决拖欠工资问题。而劳动监察部门的行政处罚手段，只能通过法院强制执行。但法院的立案、执行程序复杂，时间过长，致使法院实际开始执行时，有的企业法人早已逃之夭夭，人去楼空。有的欠薪案件民工虽然有证据证明自己的工资被拖欠，但诉讼周期长、执行困难，高昂的诉讼代理费令民工无法承受，往往使得民工对诉讼解决拖欠工资案件望而却步。 首先，现行的劳动争议案件处理程序致使劳动者维权艰难。劳动法第82条规定，劳动争议案件应在收到仲裁申请的六十日内做出裁决。对劳动争议仲裁裁决不服，可以在收到裁决之日起15日内向法院起诉。而法院受理一审案件仅答辩期和举证期限就长达一个月，加上立案审查和案件在法院内部的流程管理、合议审批，最快需要三个月才能审结。对一审判决不服的，当事人可以在15日内向上一级人民法院提起上诉，从提起上诉到案件审理和判决送达，没有5个月的时间根本无法完成。终审判决后向法院申请执行到执行终结快则半年，慢者一年或者三五年都很正常。这种复杂的诉讼程序和漫长的诉讼执行周期，往往给了用人单位以可乘之机，甚至最终逃避法律责任。从而使相当一部分劳动者在面对遥遥无期的仲裁诉讼程序而停住了脚步。 其次，现行法律法规对侵害劳动者利益的处罚过轻，不足以对违反劳动法的单位和企业主产生威慑力。我国劳动法律属于经济法的范畴，却又是行政法的表现，对违反劳动法行为处罚最高罚金只有5万元，与几十万元、上百万元的欠薪额相比，违法成本太低，不足以产生威慑力。现行劳动法律、法规对那些恶意拖欠工资、携款潜逃的企业主或包工头几乎没有任何作用。可见，现行劳动法律的威慑力不足，对用人单位处罚太轻，也是造成拖欠工资屡禁不止的重要原因之一。最近国家虽然出台了对恶意拖欠工资行为可以追究刑事责任的规定，但由于通过刑事程序制裁拖欠工资行为涉及多个司法机关，从侦察、到起诉再到判决周期更长，难以起到威慑作用。 - 6 -
二、保障劳动者权益的经济法对策 目前中国经济法范畴除《劳动法》本身集中体现出对劳动者的权益的保障外，其他经济类法律也含有一些保护劳动者权益的规定，如：《招标投标法》突破了合同相对性规则，就分包项目这一部分出现的责任承担问题，发包人既可以要求分包人，也可以要求中标人承担责任。反过来，合法施工人、挂靠人、劳务承包人等应当与实际施工人一样，被赋予向发包人或总承包人主张利益的权利。这就给了目前实事上难以禁绝的层层分包中的劳动者，一个维护合法权益的法律突破。《建筑法》与《合同法》等法律法规均对质量责任的分配也作出了具体规定。工程质量至上原则甚至渗透到实际施工人的权益保护之中。建设工程质量的责任分配中，分包人的质量责任明显突破了合同的相对性原则。《破产法》规范的是企业无力偿还债务时的经济规则，也同样有对破产企业清偿职工工资的优先保护。 劳动者权益被侵害的原因是多方面的，不仅体现了我国劳动保障和劳动就业的管理机制薄弱，也反映了法律对劳动者人格权，生存权的保障不力。侵害劳动者权益既违背了市场经济发展的基本原则，又影响了我国社会主义物质文明、精神文明和政治文明的建设发展，应该采取有力措施进行整顿和矫治。 1、建立完善有效的劳动管理制度。 欠薪现象的存在和加剧，体现了现行劳动管理机制的不完善，政府应该重视并加强对劳动管理制度的不断完善。一是建立欠薪报告制度。要求企业在发生欠薪时必须向劳动监察部门报告，并提交对欠薪的偿付计划和偿付时间，经劳动监察部门批准后严格执行。对欠薪没有及时报告的企业，劳动管理部门应该对其予以处罚，必要时与工商行政管理部门协调责令欠薪企业停业或取消其用工权。二是建立用工审批制度。企业招聘人员必须向劳动管理部门申请用工数量，并同时申报用工方式、用工条件、工资待遇、劳保事项。经审批后的用工计划向劳动监察部门