关于做好民生档案工作的几点思考
滕大剑１李林２１．烟台市莱山区档案局；２．烟台市莱山区科技局科技情报所
民生档案是各级党委、政府和各部门管理社会活动，服务民众。

保障和改善民生，维护人民群众合法权益的历史记录和原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。

国家档案局２００８年１月全国档案工作暨表彰先进会议上提出，要以‚以人为本‛为核心，重点实现‚两个转变‛，建立‚两个体系‛，进一步凸显了民生档案在改革发展新形势下的重要价值和做好民生档案工作的重要性。

同时民生档案工作也由于涉及面广，种类繁多给各级档案管理部门带来了新的课题，现笔者就民生档案工作谈几点粗浅认识，供全体档案工作者参考。

一、做好民生档案工作首先要充分认识民生问题的重要性民生问题已成为各级党委、政府高度关注，着力解决的问题，同时。

也成为人大代表、政协委员热议的话题。

关注民生，是‚立党为公、执政为民‛理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。

加强民生档案工作，推进服务民生，事关社会主义新农村建设、事关社会稳定，对于维护广大人民群众的切身利益，缓和社会矛盾，促进社会稳定，推动建设大局，具有十分重要而深远的意义。

在新的形势和条件下，档案行政管理部门应主动融入民生领域、
让档案工作服务民生。

二、深入了解民生档案的种类以莱山区为例，我区民生档案从形成上，一是以往建立的与保障和改善民生、维护民众权益息息相关的各类专业档案资料。

二是改革发展进程中适应新形势所形成的民生档案；从内容上，涵盖了户籍、婚姻档案、干部职工人事档案、复转军人安置档案、计划生育档案、农村土地承包与流转档案、林权档案、土地征用拆迁档案、房产地籍档案、就业、失业档案、医疗档案、学籍档案以及养老、失业保险、社会救助、农村税费改革档案、农村社会养老保险、新型合作医疗保险档案、社区低保、社区残疾人档案、诉讼、劳动仲裁等４４类；从__________职能范围上，涉及民政、卫生、人事劳动和社会保障、司法、工商、林业、土地、房管、建设管理局、计划生育、残联、工会等２１个涉民部门以及各街道、园区和村居、社区。

民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求全体档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展，顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的路子来，以服务民生、回报社会。

三、民生档案工作中存在的问题１．在资源体系建设上，民生档案形成、整理需进一步规范。

一是有的专业类档案有行业标准，如婚姻档案、社保、农保企业职工档案等，多数新建类的档案，如农村新型合作医疗、生育、工伤保险档案等缺乏相应的整理规范和标准，致使档案归档整理不够系统、缺乏规范。

有的部门部分文件、资料形成
存在书写材料不符合长久保管要求、载体质量低劣、文件材料收集不够齐全等问题。

二是民生档案资源整合有待进一步提高。

目前各类民生档案均散存保管在相关职能部门，有的部门单位民生档案管理还存在保管条件差、管理水平不高等问题，难以做好相关档案资源的有效整合，微机、软件等现代管理手段的应用也仅限于业务工作规范程度较高、经济条件优越的行业。

２．在利用体系建设上，开发利用水平还有一定差距。

民生档案种类多，涉及行业部门多，各自都有一套标准和管理方法，所规定的查阅要求、标准也各不相同，给群众查阅带来一定的不便。

如计生档案中的准生证，一胎的存放在各居委会，二胎的存放在区卫生局，类似这样分级分散管理的较多。

民生档案以分散的方式保存在相关职能部门，虽然有利于本部门业务工作的开展，但由于档案资源信息分散，不利于档案资源系统有效开发利用，同时也给难以为群众查阅利用档案信息提供更便捷的服务。

四、探索民生档案工作的新举措１．提高认识，增强各涉民部门做好民生档案工作的责任感。

把学习民生档案工作和国家档案局‚重点实现‘两个转变’，建立‘两个体系’‛精神结合起来，使各涉民部门认识到，民生问题是关系构建和谐社会的首要问题，民生档案是改革发展新阶段涉及人民群众切身利益问题在档案工作中的集中体现。

要转变以往档案资源建设中重事轻人、重典型英模人物轻普通民众，档案利用工作中重机关团体、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，转而重视普遍人的档案价值，建立
覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。

其次，要注重加强涉民单位档案员思想认识的提高。

由于民生档案涵盖普通民众日常工作、学习、生活等方方面面，上到党和政府的涉民方针政策，下到部门或行业组织的具体措施和服务，许多工作与民生问题息息相关，这就要求各涉民部门都能切实履行好职能。

抓好民生档案工作。

第三，增强领导干部重视民生档案工作的自觉性。

针对抓好改善民生、保障民生工作，结合加强村级组织建设、强化服务意识、开展部门包村等工作对加强民生档案建管提出要求，使各涉民部门认识到民生档案是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。

２．明确职责，扎实做好民生档案资源体系建设工作。

一是搞好民生档案工作调研，做到有的放矢。

民生档案涵盖广大群众生产、生活方方面面，涉及到各级职能，管理部门单位多而杂，不搞好调查，将无的放矢。

二是各部门应协作联动，加大设施投入，注重利用实效，推动民生档案工作有效开展。

三是分类指导，从源头抓好民生档案监管，强化资源建设。

民生档案中有些属以往已经建立的专业档案，如婚姻、户籍管理、干部职工人事档案、个体工商户登记、复转军人安置、各级劳模、出生档案、计划生育等；有些属伴随民生工作开展新建立的档案，如农村养老保险、农村新型合作医疗档案、社区低保、失业人员、再就业培训档案、企业职工档案、人事代理档案、各类仲
裁、公证档案等等；有些由于区属部门新增职能或调整，管理权限发生了变更；有些属街区、村居、区直或驻区部门单位三方交叉关联等等。

对此，在加强民生档案建立和规范管理工作中，应注重抓好分类指导：对以往建立的各类专业档案中富含民生档案内容的，重点是抓好理顺、规范管理和资源整合；对伴随民生工作开展衍生的新建民生档案，按社会保障系列、城建、房产拆迁系列、民政卫生教育系列、街道园区等，分街区、分系统会同主管部门一起，组织本部门及其下属单位进行档案业务培训和指导，建章立制，规范登记目录。

从而保障了民生档案工作在起步源头阶段扎实开展。

四是各涉民部门都落实专门人员负责民生档案的管理工作，建立归档保管查阅等工作制度，设立专室专柜，为民生档案管理提供了保障。

３．加大投入，注重服务，不断强化民生档案的服务体系建设。

民生档案工作的最终落脚点体现在方便民众，为人民群众服务。

要不断增强服务意识，积极推进民生档案‚便民、利民‛服务工作。

一是建章立制，做好民生档案的查阅、服务工作。

民生档案数量占街道档案总量达８０％，内容覆盖了民主选举、权益维护、劳动就业、养老保险、土地房屋权属、计生、婚姻、教育权益、医疗保险等各方面，与群众的生产、生活息息相关。

为方便群众查阅，各街区、涉民部门应该结合政务信息公开工作，编写信息公开目录，提供现行涉民政策文件查询，并制定民生档案便民服务查阅制度为群众提供查阅、利用服务。

二是加强民生档案信息化建设。

要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术对民生档案进行数字化处理，将所有原始档案采用全
文扫描输入电脑，制作好电子目录，并且逐步发展到可以提供网上在线查询服务。

三是注重实效，发挥行业特色，提高现代化管理和服务水平。

要充分挖掘档案信息资源。

积极开展编研工作，大力推进民生档案信息的深加工，整合民生档案资源信息。

例如，莱山区工商分局利用企业注册档案和市场监管档案建立了９０００多卷的‚企业诚信档案‛数据库，完善了企业诚信体系建设。

每天接待查档群众１０余人次，为企业确权、司法取证、解决经济纠纷、促成与大型企业合作等提供了准确及时的服务。

４．建立健全民生档案管理业务规范和标准。

档案局应会同各主管部门，研究制定本部门主管的各类民生档案管理业务标准和规范，不断提高民生档案标准化管理程度。

各_________9主管部门应严格按照相关行业的规范和要求，认真执行和落实各专业类档案归档整理规范标准，如医药卫生档案、保险档案、诉讼档案、林业档案、人事档案、土地管理档案、计生档案等，各种合同、报表、登记，从格式到内容都有统一的规定和要求。

使档案实体形成规范。

总之，适应新形势的要求做好民生档案工作是一个长期艰巨的任务。

随着时代的进步和社会的发展，每一名档案工作者必须不断调整思路，强化服务功能，大胆地创新，使民生档案更好地服务民众、服务社会，为构建和谐社会做出贡献。

２７３档案管理
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