法治性 系统性 主动性
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3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
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二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
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3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
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第一部分 绪论
一、组织与行政组织
1、基本要素 （1）物质要素：人员、经费、物资设备 （2）精神要素：目标、权责结构、人际关系 2、性质 （1）一般性质：静态的组织结构 动态的组织过程
生态的组织环境 心态的组织意识 （2）特殊性质：阶级性 社会性 权威性
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
①人民的政府、人民代表大会、党的领导 ②精简、统一、效能、节约、反对官僚主义的五项原则 （3）邓小平：以经济职能为中心、改革、效率、法制 （4）现阶段：深化改革、以人为本、执政为民 （5）评述：毛泽东、邓小平、现阶段的继承性
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第三部分 行政组织结构要素
一、行政组织目标
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课程设置具体要求
使自学应考者比较全面系统地掌握行 政组织理论的基本知识、基本方法，认 识行政组织建立、运行与发展的基本规 律，培养学员正确分析和解决我国行政 组织问题的能力，以便毕业后能较好适 应行政管理工作的需要
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第一部分 绪论（1、2） 第二部分 行政组织理论（3、4） 第三部分 行政组织结构要素（5、6、7） 第四部分 行政组织环境（8、9） 第五部分 行政组织设置、运行、发展
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二、中国行政组织理论
1、古代 （1）儒家：礼、义、贤与和谐 （2）法家：以法治国 （3）道家：无为与有限政府 （4）墨家：廉价政府 （5）评述：内容丰富、思想深刻
不足：缺乏系统性
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2、近代 （1）孙中山：均权制、பைடு நூலகம்权分立 （2）毛泽东：
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第二部分 行政组织理论
一、外国行政组织理论
1、传统时期（关键是现实意义） （1）泰罗：科学管理 （2）法约尔：一般管理 （3）韦伯：官僚体制 （4）评述：目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制
幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理 不足：静态、理性、封闭
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3、横向结构（职能制） （1）横向分工的必要性、种类（管理幅度） （2）横向分工的优缺点 4、管理层次与管理幅度的关系 （1）反比例关系 （2）正确处理管理层次和管理幅度的关系
互相制约、互相补充、缺一不可 保持行政管理的有效性 根据国情和实际需要确定
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（2）提高生产效率 （4）提供公共服务
（2）绩效管理 （4）组织发展
（2）目标执行 （4）目标管理效果分析
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二、行政组织结构
1、概述 （1）含义：权责分工关系，以职位为核心 （2）功能：目标、人员、沟通、效率、创新 （3）结构合理的标准：平衡、协调、适应 （4）结构的影响因素：战略、规模、技术任务 2、纵向结构（层级制） （1）宏观和微观纵向分工（管理层次） （2）纵向结构的优缺点
三、行政组织体制
1、概述 （1）一个组织的制度及运行方式（权利分配关系） （2）行政组织结构的灵魂和核心 2、集权制、分权制与均权制 （1）优缺点 （2）正确分配中央与地方的权利（需要、效率、保障） 3、首长制、委员会制与混合制 （1）优缺点 （2）正确运用
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4、完整制与分离制 （1）优缺点 （2）正确运用 5、名誉市长制与市经理制（了解） 6、行政组织类型 （1）以职权大小分：统帅、被统帅 （2）以业务性质分：业务、辅助、综合性、专门性 （3）以活动程序分：决策、执行、咨询、信息、监察 （4）以其他标准分：中央、地方、常设、临时、派出等
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2、行为科学时期 （1）梅奥：人际关系、霍桑实验 （2）巴纳德：组织要素与平衡（平衡理论的现实意义）
①协作系统 ②三要素（目标、协作、信息） ③权威来自接受 ④组织平衡 ⑤非正式组织 （3）西蒙（决策） （4）评述：人格尊重、相互利益、人性激发、人人参与、
相互支持、协调统一，非正式组织，决策问题 不足：过分偏重人，忽视结构、法规、整体、系统，