浅谈和谐社会背景下城管执法方式的转变摘要：构建和谐社会与提高城市管理行政执法能力有着密不可分的关系，随着社会的发展和精神文明的进步，以人为本、和谐发展的观念日益深入人心。
城管执法机构承担着进行市容市貌环境整治的重大责任，如何在严格履行职责的同时，最大限度地取得人民群众对城管行政执法工作的理解和支持，是对我们城管执法队员在当前形势下的总体要求。
然而，我国当前的城管执法中仍然存在一些不文明执法、暴力执法等现象。
所以，本文将从城市管理与和谐社会的构建的关系、我国目前城管执法的现状、存在的问题及原因和如何转变城管执法方式提出一些相应的措施。
从构建和谐社会的内在要求出发，对实践中城市管理行政执法观念及其制度实行根本性的变革，在不断加强行政法治建设的同时，全面实施人性化执法，正确理顺和处理好城市管理中的各种关系，提高城市管理水平、优化发展环境、构建和谐社会。
关键词：和谐社会，城管执法，理念转变，人性化On the Transformation of the Model of Law Enforcementunder the Background of the Harmonious SocietyAuthor Li PingTutor Li Guang-leiAbstract:Building a harmonious society and improving the city management of administrative law enforcement ability has a close relationship, with the development of society and the spiritual civilization progress, people-oriented, harmonious development idea is increasingly win support among the people. Urban management and law enforcement agency for appearance of environmental remediation major responsibility, how to strictly perform their duties at the same time, to maximize the people on the area of administrative law enforcement work to understand and support, is our law enforcement team in the current situation of the overall demand. However, China's current urban management there are still some not civilized law enforcement, law enforcement violence phenomenon. Therefore, this article from the city management and the construction of a harmonious society, the relationship between China's current urban management law enforcement status, existing problems and reasons and how to change the law enforcement of urban management mode puts forward some corresponding measures. From the construction of the harmonious society sets out, in the practice of administrative law enforcement in city management concept and system implement fundamental change, constantly strengthening the construction of administrative law at the same time, the full implementation of humane law enforcement, correctly understood and handle all kinds of relations in the city management, improve the level of city management, optimize development environment, constructing the harmonious society.Keywords：harmonious society，urban management and law enforcement，concept change，human nature在积极构建社会主义和谐社会已成为全社会共识的形势下，行政主体在为社会服务和管理的过程中要适应新时期的需要，努力推进社会主义和谐社会的构建。
然而，在当下中国行政执法过程中出现诸多矛盾，有的表现还相当激烈，尤其在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生，暴力执法频频出现，严重背离了和谐社会构建的目标，进而影响党和政府在人民心目中的形象。
因此，我们要进一步明确城市管理行政执法部门的职责，改进执法活动。
一、城市管理与和谐社会城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展关键在于有效管理。
城市管理是保证城市高效有序运转，促进经济建设和社会和谐发展的一门科学。
良好的城市管理不仅是社会经济发展的必然结果，也是城市建设快速发展的需要。
加强城市管理，营造优美的城市环境，既可使城市功能得到充分发挥，又可提高市民素质，必将增加城市的吸引力和辐射力，带动城市所在地区的发展。
这就是通常所说的环境也是生产力。
但是城市管理涉及到城市生活的方方面面和千家万户，包含着纷繁复杂的社会矛盾和关系。
因此，在构建和谐社会中，城市管理部门肩负着重要职责，面临着严峻挑战和艰巨任务。
目前，城管作为城市管理的主要力量，如何在新形势下协调好各方面的利害冲突，建设文明而又富足的现代化新型城市这一问题值得深思。
二、我国城管执法的现状及存在的问题改革开放以来，随着经济的快速发展和城市化进程的进一步推进，全国各大城市紧紧围绕“发展、创新、为民”的总体要求，积极开展社区依法治理工作，在改善城市面貌、优化城市管理、提高服务水平、维护社会稳定、促进精神文明建设等方面取得了长足进步。
但是，发展中也出现诸多问题，例如随着中国城市化的到来，失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题的出现，使街头摊贩管理成为一个城市治理的难题。
中国的城管队伍，正是在这种城市化的背景下诞生的。
和谐的城市要求有干净整洁的环境，要有规范有序的市场，而有些人生活问题都难以解决，在千方百计谋生活，城市管理与一些群众的就业谋生存在着矛盾，这就使得若仅仅单方面追求市容市貌无疑是空中楼阁。
显然要想妥善处理好这对矛盾，让生活在城市中的每一个人安居乐业，达到心理上的和谐，本就不是一件容易事，而且由于在中国城市管理过程中，城管队伍被放在了城市无证商贩这支弱势群体队伍的对立面，易造成执法不当，导致城管执法人员与无证商贩之间的暴力冲突愈演愈烈，野蛮执法、无理执法频频出现，严重挑战法律权威，同时也影响了政府形象，这些都与我们所倡导的和谐社会格格不入。
城管执法中存在的问题还比较突出，主要体现在以下几方面：（一）城管执法中暴力执法比较严重城管执法机构作为城市运行系统的综合协调者、控制着和管理者，同时作为国家公职人员，应严格依照有关法律法规，依法行政、文明执法，而绝不能违法行政，更不能暴力执法。
但目前由于种种原因，在我国城管行政执法过程中，违法行政和暴力执法的现象比较普遍和突出。
城管部门强制执法有余，柔性服务不足，对普通百姓特别是对弱势群体缺乏应有的体察和关切。
执法对象的人身权和财产权得不到应有的保障，经常遭受城管的侵害，成了城管违法行政的显著特征。
（二）违反执法程序现象比较普遍行政主体在执法过程中应遵循执法程序法定、公正、公开原则及保障当事人的参与权。
然而我国“重实体，轻程序”的传统恶习给执法主体在执法过程中造成不良影响。
在现实中，城管执法机关在执法过程中不出示证件、暂扣物品不制作单据、不按规定程序履行告知义务、行政相对人依法享有的知情权，申辩权被剥夺、不按规定举行听证会以及执法不公正等违反《行政处罚法》所规定的程序已屡见不鲜。
同时，因为程序的违法性，往往在执法效率上达不到要求，不仅浪费行政成本，还会使相对人的利益受到损害。
如相关报刊文摘报道的“法学博士叫板停车罚款案”，郑州市某区人民法院就以被告郑州市城市管理行政执法局作出机动车违章停放罚款处罚决定，未向当事人出示证件、剥夺了司机的陈述和申辩权等理由，判决撤销了该局在汽车上贴罚单这一具体行政行为。
城管在执法过程中将《行政处罚法》束之高阁，必然会产生执法不公，滥用自由裁量权，势必损害到了相对人的合法权益，那么，就更别谈城管执法的效率问题了。
“程序，效率，法治三者是相统一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能实现有效率的法治。
”①（三）城管的职责及权力过于广泛，滥用自由裁量权资产阶级思想家和法学家认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
”②城管所涉职责包括市容环境卫生，规划，绿化，市政，工商行政，公安交通等上百项职权，几乎涵盖了城市群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。
如此广泛的职责，必然会产生一些以权谋私，将“公权”当“私权”的特权思想或者官位思想。
再者，由于我国城管执法缺少程序性的制约，滥用自由裁量权现象随处可见。
“行政自由裁权是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。
”③而现实中往往存在着不依据法律授权的目的行事。
即所谓的目的不适当，即“具体裁量决定所追求的目的不是法律授权的目的”④。
执法人员在工作中对发现的问题应该处罚的不处罚，或以批评教育代替行政处罚或者该重罚的从轻处罚，甚至出现执法人员与违法当事人讨价还价，以暂扣物品价值的大小来决定罚款数额，妥协罚款的情形。