抓好六个环节加快政府体制机制创新慈溪日报讯（记者袁红薇）昨天上午，市政府召开全体（扩大）会议。

会议认真贯彻上级关于加强政府自身建设的精神要求，研究部署新形势下政府体制机制创新工作。

市委副书记、市长洪嘉祥在会上强调，要进一步加快政府体制机制和制度创新，以开展保持共产党员先进性教育活动所取得的成效切实推动政府自身建设，不断开创政府工作新局面。

市委副书记王霞惠出席会议并讲话，市委常委、常务副市长李兴达主持会议。

市领导王志成、龚建长、朱世强、杨慧芳、王程、许信钿、胡建国、夏利祥等出席会议。

洪嘉祥在会上指出，加强政府体制机制创新，规范规章制度建设，是坚持以人为本，全面履行政府职能的本质要求，是促进政府依法行政，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利的根本途径，也是政府部门改进工作作风，推动工作落实，践行执政为民行政理念的重要保障。

各地各部门必须进一步统一思想，充分认识政府体制机制创新的重要性和紧迫性，切实将政府层面的改革重心转到体制机制创新上来。

洪嘉祥强调，当前，必须把加快体制机制创新，加强政府自身建设贯穿到各项改革和发展的实践上来，重点抓好六个环节。

一是政府组成人员，特别是班子成员要自觉带头执行新的《慈溪市人民政府工作规则》，努力建设学习型、服务型、法治型、清廉型政府。

二是完善科学民主决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，政府重要行政决策和重大项目确定前要反复酝酿，广泛听取各方面意见建议，减少决策失误，防止因人为因素给政府工作带来不利影响和造成政府资源的浪费。

三是加快财政管理体制改革，强化财政开支预算约束，加强财务管理，优化支出结构，加强支出管理，规范政府工作人员个人收入分配，大力节减公务成本，继续深化政府采购制度和“收支两条线”管理改革。

四是加强政府投资领域监管，健全完善项目决策机制，强化项目建设和投资监管，加强工程审计监察，改进项目验收管理办法，重视项目绩效评价。

五是大力推行政务公开，规范公开内容，创新公开方式，促进办事公开，试行政府新闻发言人制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会各界和人民群众监督。

六是严格落实反馈督促考核制度，强化工作督查考核，健全科学有效的绩效考评奖惩体系，真正实现工作业绩和奖优罚劣相结合。

洪嘉祥强调，当前正是抓工作的有利时期，也是关键时期，各地各部门要把体制机制创新与推进政府各项工作紧密结合起来，紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作目标任务，不折不扣抓好落实；要增强信心，始终保持良好的精神状态和工作作风，以“走在前列”要求，主动抓好工作；要上下联动、协调配合，形成齐心协力共同推进工作落实的局面。

王霞惠在会上强调，加快体制机制创新，切实加强政府自身建设是体现政府部门党员先进性教育成效的实际行动。

是大力推进“阳光工程”，建设高效透明政府的重要举措，也是认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，加强政府廉政建设的必然要求。

各地各部门要进一步提高认识，增强执行制度的自觉性，加强监督检查，严肃工作纪律，增强执行制度的刚性意识，充分发挥制度在依法规范政府行政行为，加强廉政建设中的作用，确保各项制度规则落到实处。

市审计局、市公建中心（局）分别就加强政府审计监督和规范建设工程项目管理作了表态发言。

市政府各部门、各直属单位主要负责人参加了会议；市政府办公室副主任、各镇（街道）镇长（主任）列席了会议；市委各部门、市人大办、市政协办、市人武部、市法院、市检察院、各群众团体、各民主党派负责人及部分市人大代表、政协委员也应邀参加了会议。

国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读29《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，要深化体制改革，加快体制机制创新，提高对内对外开放水平。

为破解我省经济社会发展中的深层次矛盾和问题指出了切入点，体制机制创新是实现我省经济社会跨越式发展的根本保障。

近年来，我省为破解改革发展中的体制机制问题，在机构改革、产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等重点方面，加大了体制机制创新的力度。

农村改革稳步推进，全省土地流转面积达85.6万亩。

集体林权制度改革全面推开；大型骨干企业战略重组和企业股份制改造进展顺利；县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个；设立节能减排和循环经济专项资金1.1亿元、地质勘查基金5亿元；新型农村金融机构改革试点步伐加快；医药卫生体制改革重点工作全面推开；新型农村社会养老保险试点工作启动；省级政府机构改革全面完成，市县政府机构改革进展顺利。

体制机制创新取得了新进展，为全省经济社会发展提供良好的体制机制环境。

改革永无止境，体制机制创新永无止境，随着经济体制、社会体制和行政体制改革的不断深入，我省重点领域和关键环节体制机制层面的矛盾和问题日益凸显，消除体制机制性障碍的任务仍然十分繁重。

从企业层面看，企业管理体制还不够规范，法人治理结构不健全不完善，企业经营机制缺乏活力，激励约束机制也有待加强。

特别是中小企业、非公经济发展的体制机制需要继续加大创新力度。

从经济发展层面来看，随着发展步伐加快，资金需求加大，资金供需矛盾突出，投融资渠道单一，急需建立与发展相适应的投融资机制。

从公共管理层面来看，政府职能转变不到位，对微观经济运行干预较多，规划引导、产业政策引导以及社会管理和公共服务较为薄弱，职责交叉、权责脱钩和效率不高的问题比较突出，论证、咨询和决策评估制度还不健全，决策失误追究、纠错改正机制不完善等。

体制机制创新是改革和发展的重要内容，我们要充分领会《若干意见》关于加快体制机制创新的精神实质，在科学把握省情的基础上，深入分析体制机制方面存在的突出问题，切实破除影响我省经济社会快速发展的软件制约。

加快体制机制创新，要坚持社会主义市场经济体制改革的基本方向，深化体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率。

必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为创新的出发点和落脚点；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，正确处理继承与创新、立足省情和借鉴外来经验的关系；必须坚持发挥各级政府、部门、行业和社会各方面的主观能动性，激发活力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合；必须坚持科学行政、民主行政、依法行政。

以科学的思想、科学的制度、科学的方式方法，调动社会各方面的积极性和创造性，为转变发展观念，创新发展模式，提高发展的速度、质量和效益，提供体制机制保障。

当前改革的重点是：(本文来源：每日甘肃网-甘肃日报)解放思想要从观念更新体制创新开始过去30年改革的核心是制度创新，未来的改革还是需要制度创新，因为社会是不断发展变化的，只有坚持解放思想，坚持制度创新，才能解决改革发展中不断碰到的新情况、新问题。

改革开放30年，广州的每一个发展成果都与思想解放、制度创新分不开，有了思想解放，才有改革成绩，新一轮发展还是应从思想解放开始。

新一轮改革进入了攻坚战，就面临更大的解放思想的问题。

这一新起点要从观念更新和体制创新开始。

一个社会，如果思想不活跃，社会活力就找不到源头，行动就缺乏精神支撑的力量。

当前更需要有理论创新的勇气，要用新理论来指导实践，这需要有一个宽容的社会氛围。

行政管理体制改革是新一轮发展中体制机制创新的重要环节。

未来一个时期行政管理体制创新的重点应该放在转变政府职能，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

完善政府职能体制先得明确权利责任解放思想，是为了推动落实科学发展观，结合广州的发展实际，关键在于体制改革。

今天的思想解放，是理性的思想解放。

我们谈破除体制性障碍，那么就要首先认识到我们目前所遇到的障碍是什么？目前，我们存在着几个方面的体制障碍。

第一，政府对经济资源的配置权力太大。

第二是政府官员的政绩考核标准主要还是以GDP为主。

第三是财税体制障碍。

第四个障碍是价格扭曲。

这四种障碍的表现是相辅相成的。

目前来说，政府的职能改革是不到位的，体制是不完善、不健全的。

当务之急，是使政府的责任、权利，对社会所承担的义务“回归”，即政府要提供法制环境、公平执法；通过经济总量手段，维护经济稳定；提供义务教育、科技创新环境、社会安全保障等。

体制机制创新应该突破陈规另辟蹊径经过30年的改革开放之后，广州要继续走在全国前列，继续引领风气之先，就一定要继续敢于去突破。

目前的改革还处于中期阶段，很多政策措施都是过渡性质的，很多方面虽然取得的成绩很大，但从改革角度来看，还有可以进一步深化的空间，所以不能满足于现状，要有创新意识。

如果广州不能保持这种改革创新的意识，仅仅把自己的眼光局限于一时一地，就很容易落后。

我们在体制机制上，应勇于打破路径依赖。

体制机制的改革或许会触及到部分群体的利益，会面临一时的阻碍，但要从长远的发展来考量。

像广州将水利局改为水务局，把农村和城市的水作为统一的水资源来统筹考虑，这就是一个体制改革方面很好的一个做法。

在区域发展和资源配置上形成“全域广东”理念我围绕创新体制机制，推动广东区域协调发展，做一个简单的发言。

我确定这个题目是有感于汪书记在清远考察和视察期间，当时你提到了，未来我们的挑战可能在于我们怎样推动广东的科学发展、推动广东的区域协调发展。

在二次全会上汪书记进一步将这个问题系统化，提出了未来检验广东是否科学发展的重要最主要标准，那就是是不是区域协调发展，判断党委和政府的执政能力和执政水平一个主要依据也是是不是推动了协调发展。

昨天晚上十点钟，从外面出差回来，我就根据上次到清远考察期间的一些想法，想到一个问题，这个问题也不是新问题了，在长春同志快要离开广东之前，广东省委出了一个非常重要的文件，是关于推动山区发展的。

那一次省委省政府决定拿出三百多亿实际的资金，并且加上一些政府的变化，实际投入超过五百亿。

在过去的五年里，又有了东西两翼的政策。

昨天晚上回来我在网上搜索时看到一篇博客，非常高度评价了汪书记在二次全会的讲话，以及清远视察期间谈到的问题，但是提出了一个问题，为什么这么多年了，广东的区域发展差距是越来越大，而不是缩小呢？相对于其他的省份来说。

因为我们与全国平均水平相比，我们的区域差距系数大概大20%，中部许多省，因为我在云南呆过，云南的区域差距系数只有0.75，小于广东，这个问题确实是值得思考的。

我感觉到恐怕一个是认识不到位，第二个是措施还不够得力，第三个是体制还不太顺。

我结合自己的认识和制度创新问题，谈几点意见。

正确认识科学发展和区域协调发展问题首先我认为要在广东的各级干部中树立一个正确的认识观，对科学发展和区域协调发展，要充分认识广东区域发展和协调的严重程度及其对广东未来发展的瓶颈制约，我觉得这个问题怎么强调也不为过。