完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必
须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督
权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关
按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和
公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健
全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，
发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。人民民主是社会主义的生命,社会主义民主的
本质和核心是人民当家作主。因此,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
只有这样,我们的党和政府才能获得人民群众的信任、拥护、爱戴和支持。党的十七大报告
指出,要“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。这里所说的“公开办事制
度”,最重要的就是党和政府机关的政务公开制度。完善政务公开制度,是提高党和政府公信力
的前提、基础和必然选择。一、政务公开与公信力要正确理解政务公开的涵义,首先要正确
理解政务的涵义。对政务的涵义目前有三种理解:一是广义的理解,认为政务就是关于政治方
面的种种事务,是国家的管理工作;二是狭义的理解,认为政务仅指行政事务;三是综合的理解,
认为“政党政务、政府政务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力的行使等,都归
于政务之中,也称为大政务”[2]。笔者赞成对政务进行综合理解的大政务观。目前存在泛行政
化倾向,执政党、政府、社团、基层自治组织、公共事业和公共服务部门等,都具有公共事务
管理的权力
推进行政权力公开透明运行，要按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、
监督到位”的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约，保
证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要公开行政职权依据。按照职权法定、
权责一致的要求，继续清理审核，摸清行政职权的底数。对清理审核后的行政职权，要科学
合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法向社会公布。调整或改变部门行政权力要及
时修订职权目录，重新依法向社会公布。编制、法制、纪检监察等部门要密切配合，严格审
核把关。
二要优化权力运行流程。要明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监
督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，健全行政权力运行机制。
三要规范行政自由裁量权。加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，分档限制自由
裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由。
四要加强权力运行监控。要采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财
权、物权、事权等重要环节入手，大力推进政府上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的
权力公开透明运行监控机制。
探索创新，开创办事公开的新局面
落实制度推进办事公开。
淮阴区局建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度、问责制度，形
成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正，
并按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进政务公开、司务公开，解决好“敢
不敢公开、公开什么内容”这一关键，实现办事公开的制度化、规范化。
内部监督实施办事公开。
在加强上级监督的同时，职工对单位重要事务的知情权得以落实，主动参与监督的意识
进一步增强，建立了职代会并产生了职工代表，参与重要事务管理的民主监督，构建了单位
内部监督制约的机制，从制度上解决了班子成员之间监督“虚”、职工监督 “难”的普遍
性问题。同时，单位领导主动接受监督的意识也进一步提高，重大敏感问题主动向职工公开，
向上级纪检监察部门报告，自觉接受监督。
检查考核促进办事公开。
淮阴区局在淮阴报、举报箱和告客户书中公布了举报电话及地址，不定期发放评议调查
问卷，适时监督检查，认真受理群众的举报，不断加强对工作人员监管力度；区局将办事公
开落实情况的检查、评议情况，与年中小结、年底考核相结合，总结经验成绩、找出问题不
足，促进了办事公开工作的落实；区局（分公司）还在2010年“省文明行业验收”和“创
优秀县级局（分公司）”建设实绩考核中把办事公开民主管理列为干部工作业绩考核的重要
内容，并与落实党风廉政建设责任制结合起来，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。
三、推进办事公开有效搭建了“二个平台”
一是搭建了各级干部展示素质的平台。
淮阴区局通过办事公开工作的开展，促进了干部队伍建设，提高干部的政策法规水平，
增强了干部组织协调、思想工作、适新应变、把握全局的工作能力，同时推动了基层干部作
风的转变，提高了基层组织的办事效能，牢固树立了既抓经济发展又抓党风廉政的责任意识。
二是搭建了办事公开职工参与的平台。
办事公开是新形式下解决突出问题的有效载体，是维护稳定、改善干群关系增强党与群
众的血肉联系的有益尝试。淮阴区局坚持干什么让职工参与，怎么干让职工监督的原则，完
善职工代表大会制度，落实职工代表大会各项权利、义务，严格执行职代会程序，保障了员
工依法享有对单位重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。