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油田业务公开工作现场会材料
建章立制抓好规范 扎实推进业务公开
清河采油厂
自去年油田开展业务公开工作以来，我们以提升管理、强化监
督、规范操作、提高效益为目标，建章立制保运行，强化监督抓规
范，初步建立起了一套“科学严密、完备管用、便于操作”业务公
开制度保障体系，推动了我厂生产经营和反腐倡廉建设的深入发展。
2009年，全厂新增石油地质储量1046万吨，累计生产原油66.80
万吨，储量和产量双双超额完成任务，在集团公司信息平台上，公
开业务信息2090条，涉及金额2.86亿元。2009年8月，化学助剂
的采购管理、井下作业技术服务及外协施工等业务公开工作接受了
集团公司的专项检查并受到好评。我们的主要做法是：
一、制定“一个办法”，抓好“三个配套”，保证业务公开有序
运行
业务公开是加强企业管理、规范对外业务、搞好监督制约的一
项全新举措。为了让业务公开运行有据、操作有序、过程受控，我
们以制定“一个办法”、抓好“三个配套”为抓手，保证了业务公开
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工作迅速启动、稳步推进。
制定“一个办法”，就是制定了《清河采油厂业务公开工作实施
办法》，明确了我厂业务公开的指导思想、基本原则、任务目标、工
作要求以及公开形式、范围、时间等具体事项，并以厂行政文件印
发到各单位和部门，为业务公开工作提供了政策依据。
抓好“三个配套”，就是制定了《业务公开工作监察流程》、《业
务公开工作考核管理办法》和《业务公开工作巡视方案》三个配套
制度，保证业务公开工作的运行有序、操作有规、监控有力。为了
加强对业务公开工作监察，我们成立了由纪检监察部门牵头，党办、
企管、财务、审计、基建、设备管理等部门参与的业务公开监管小
组，按照“谁的业务谁负责、谁承办合同谁公开”的原则，将业务
公开各项程序一一划清，条条理顺，任务细化到节点，责任明确到
个人，促使业务公开规范化、程序化。并且规定：凡公开业务内容
必须经过纪检监察部门审核，公开流程必须接受纪检监察部门监管，
确保操作有规则、过程有痕迹、反馈有渠道、追溯有依据。为加强
对业务公开工作考核管理，成立了由企管部门牵头、相关部门参与
的考核管理小组，通过把业务公开工作纳入季度经营考核、列为岗
位责任制检查内容等办法，使得业务公开工作与生产经营任务完成
情况、业绩综合考评情况挂起钩来，建立起了动态的考核管理机制。
2009年，通过考核，发现问题7 个，完善配套制度4 个，推广典
型1 个，使得业务公开工作更加规范有序。为搞好对业务公开的巡
视监督工作，我们成立了由审计部门牵头，企管、纪检监察等相关
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部门参与的巡视工作组，对公开的业务实施巡视监督，发现问题，
找出对策，防范疏漏，指导业务公开规范操作。2009年，重点对物
资设备采购、基建工程项目等 2项公开业务实施了网上和网下巡
视，发现问题11个，指出风险隐患8项，提出合理化建议及整改措
施20余条，建章立制4项，避免经济损失115万元。
二、突出“三个重点业务”， 完善“三项监督机制”，推动业务
公开深入开展
物资采购、工程建设、井下作业施工技术服务是我厂的主要公
开业务，占据了业务公开总量的93%。为做好这三项业务公开工作，
我们有针对性地完善了三项监督机制。
一是完善物资采购招投标管理监督机制。在坚持对一般物资采
购、油田化学剂类产品、生产用油管杆泵等大宗采购业务全部实行
公开招标的基础上，自去年以来，我们又将采购业务的相关事项，
按要求一一上网公开。针对个别单位存在招投标资料不全、评标议
标欠规范等问题，制定了《评标专家库和评标专家管理暂行办法》、
《招标评标定标办法》等工作制度。为加强采油助剂、钻井助液、
压裂酸化助剂等主要油田化学剂的使用和监管，制定了《清河采油
厂化学剂采购和使用管理规定》和《清河采油厂酸站化学剂使用管
理暂行规定》。针对生产中的管、杆、泵使用消耗量增大、作业井重
复施工增多等问题，修订了《清河采油厂油井管、杆、泵采购、验
收、出库的管理规定》。2009年，我厂物资采购金额2.4亿元，其
中，由ERP系统自动生成公开的一般物资采购1.68亿元，油管全部
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实现了由总部集中采购，生产用抽油杆、抽油泵公开招标采购金额
达6272万元，节约采购资金397.4万元；油田化学药剂公开招标采
购33个品种，涉及金额1030万元，节约采购资金40万元。
二是完善工程建设项目管理监督机制。2009年9 月，我们在
查处工程大队队部办公区整体改造工程违规拆分合同、规避招标等
问题后，举一反三，对房屋维修、新井井场及道路施工改造等工程
建设项目的招标及业务公开工作情况进行了全面检查，制定了《清
河采油厂工程维修项目管理制度》、《清河采油厂新井井场道路施工
管理规定》、《清河采油厂施工单位管理规定》等制度，完善了工程
建设项目的招投标监管机制。2009年，全厂完成工程建设投资项目
459项，已进入工程收尾阶段的投资项目28项，完成各类维修项目
2000余项，投资总金额达4800余万元，工程建设项目基本做到了
程序合法、手续完备、公开及时。
三是完善井下作业施工及技术服务外协管理监督机制。开展井
下作业技术服务外协是我厂近几年作为引进新技术、新工艺的一个
主要渠道，也是我厂业务公开的一个重要内容。由于起步较晚、认
识缺乏、监管薄弱等问题，一直是现场管理工作的难点。为抓好对
这项工作的监管，通过实施“三定”办法，较好地解决了问题。一
是定管理规定，明确操作规范。通过对近三年来井下作业施工和技
术服务外协项目管理、费用支付等情况调查，我们制定《清河采油
厂井下作业施工及技术服务外协管理规定》，明确相关部门和单位的
工作职责、准入程序、施工程序、验收程序，强化了操作规范。二
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是定监察方案，严格过程监管。通过制定《井下技术服务及外协项
目效能监察实施方案》，让双方明确工作要求和标准，自觉接受过程
监管。同时，出台了《外协队伍考核办法》，及时签订《技术服务合
同》，明确“制约条款”，强化甲乙双方责任，加强相互监督。三是
定评估标准，及时进行业务公开。坚持将井下作业施工及技术服务
外协项目名称、工作量、外协队伍、验收情况、结算情况等内容按
要求上网公开，防止暗箱操作。为把好项目结算关，我们明确要求
结算部门必须以《井下作业工程交接书》、施工设计、施工小结为依
据，以《石油专业工程定额—井下作业工程》为结算标准，认真做
好项目结算工作。2009年，我厂公开井下技术服务及外协项目20
项，合同金额247.4万元，引进套管加固补贴、套管堵漏和滚压整
形等新技术，恢复油水井正常生产20口，增油0.8万吨，使过去的
“难点井”变成了今天的“亮点井”。
三、强化惩防约束机制，构建内外诚信保障体系，增强业务公
开整体效果
为规范业务人员的行为，我们内外使力，建章立制，初步建立
起了监督保障体系，确保业务公开工作的整体效果。
一方面，对内“约法三章”，严肃纪律，规范行为，筑牢内部“防
火墙”。通过举行反腐倡廉教育报告会、举办了首届廉洁文化成果展、
举办预防职务犯罪专题讲座、开展党风廉政建设宣传教育月等系列
教育活动，加大了廉洁从业理念的宣讲力度。通过组织学习《国有
企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国石化物资供应系统治理
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商业贿赂六条禁令》等规章禁令，增强了各级管理人员的自律意识。
通过厂与各级领导干部、重要岗位人员签订《廉洁自律责任书》、《八
小时以外行为规范承诺书》，加大了对管理人员的从业行为规范。对
未经申报就接受供应商宴请等行为予以明文禁止，对违规人员轻则
通报批评，重则纪律处分，筑起了廉洁从业的内部“防火墙”。
另一方面，对外主动沟通，签订合约，相互监督，共建诚信保
障体系。2009年12月，我厂召开厂商协调会议，主动邀请山东境
内的40多家供应商来厂座谈交流，向他们详细宣讲油田业务公开的
新规定，并与供应商签订了《业务厂商廉洁经商责任书》，要求双方
人员共同遵守“七个不准”，并公布了举报监督电话和邮箱，明确违
规处理办法。对供应商违反“七不准”规定行为的，一经发现，立
即终止与其全部业务关系；对我方业务人员发生以权谋私等违规行
为的，一经查实，严肃处理。为建立对供应商监管长效机制，我们
坚持对供应商实行资质证年审、动态量化考核、实地考察等做法，
对不讲诚信、弄虚作假的供应商，视情况分别实行书面告诫、短期
停权、直至解除供应权限，严格把好供应商的产品质量关、供货资
质关。2009年，我们与供应商签订《业务厂商廉洁经商责任书》35
份，审核供应商资质90家，暂停2家资质不合格的供应商业务。
业务公开工作在我厂推行以来，虽然取得了一定成效，但离上
级的要求还有一定差距，我们将以这次会议为契机，将上级的要求
和兄弟单位好的经验带回去，认真领会，消化吸收，改进和完善我
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们的工作，推动我厂业务公开工作深化发展，为全面实现局党委、
管理局和分公司的生产经营发展目标做出更大贡献。