农村经济与科技２０１７年第２８卷第１８期（总第４２２期） 农村社会保障 当前农村社会治理现状及发展路径 张嘉洋，齐晓明 （佳木斯大学，黑龙江佳木斯１５４００７） ［摘要】社会治理的创新是我国当前对社会治理所做出的重要战略调整，近几年农村地区已经发生了巨大的变化． 虽然普遍农村经济效益得到了显著提升，但是仍然面临着文化素质低、不动产规划不合理等问题。在此背景下，本文选择 以农村地区为例，探究社会治理现状以及未来发展路径。在文中开端对当前农村社会治理所存在的相关问题进行了阐述， 包括村民委员会、基层组织、公共服务三个方面；其次，对农村社会治疗存在问题的原因进行了分析；最后，经由以上分 析提出优化农村社会治理效果的具体措施。 ［关键词］农村；社会治理；多元化 ［中图分类号］Ｄ４２２．６ ［文献标识码］Ａ
在现代化发展进程中，农村的稳定发展是国家政权稳定的基 础，为此，只有关注农村这个基础，对农村治理能力给予审视， 才能够更好的提升基层社会治理能力，从而推动国家治理体系的 治理能力现代化转变。在农村现代化进程的发展过程中，农村社 会由传统单一、封闭逐渐走向多元化、开放化，对原有的乡村秩 序与治理体系形成了一定的挑战。探究一条能够实现农村社会稳 定发展，完善农村治理体系，提升治理能力，是当前农村治理中 的主要问题，也是当前国家基层管理的主要任务。 １ 现阶段农村社会治理存在的问题 １．１ 村民委员会的自治权行使不规范 国内法律有明确规定，村民委员会属于村民会议以及村民 代表大会的召集主体，村民会议与村民代表大会监督村委会具有 自治权。但是，就现阶段农村委员会的治理情况来看，村委会与 村民会议以及村民代表大会的关系并没有呈现出法规所规定的状 态。首先，依据法律规定，村民委员会不具备决策权，在基层自 治组织中属于执行阶层，但实际情况是具有决策权的村民会议与 村民代表会议没有办法经常性的召开。其次，村委会自治权形式 缺乏监督，村民委员会需要向村民会议、村民代表会议同时做工 作报告，但是，实际情况是法律中并没有做出明确的规定，若村 委会不召开会议需要承担何种法律责任。 １．２农村基层组织治理能力相对薄弱 长久以来政府的绩效管理都本着优先关注经济的原则，农村 主要精力都花费在发展经济方面，对社会治理缺乏关注，更多的 关注度都放置在应对上级政策方面，并没有将对上与对下的责任 结合起来，缺少为农民提供公共服务的动力，对农村社会治理规 律性认知不足。近几年，农村地区韵大量人才逐渐流人到城市， 导致了农村地区的人才缺失问题，农村基层管理组织的整体素质 不足，且年龄结构缺乏合理性。村民自治的发展需要借助于政府 的行政放权，但政府是否放权受到国家治理体制与政策选择的影 响。由此可以看出，当前我国农村治理基层组织治理能力薄弱是 限制农村社会治理水平的主要问题之一。 １．３农村公共服务有待提高 我国多年来一直推行的是城乡二元管理结构，城市的发展建 立在牺牲农村的基础之上，经由多年的发展，农村公共设施建设 已经有所改善，但公共服务仍然是一个缺陷性问题。随着乡镇面 积的进一步扩大，加之交通不发达等问题的存在，群众到政府办 事阻碍重重。同时，农村教育也是一个值得关注的问题，多数农 村家庭缺乏对教育的关注，很多孩子年龄很小便已经不再读书外 ［收稿日期］２ｏ１７—０７—１８ 出打工，而农村地区还面临着教育资源不足的问题，难以留住素 质较高的教师，导致农村基层服务的教育服务缺失。另外，农村 地区卫生院普遍都存在着医疗设备不充足、医疗水平不高等问题， 形成了农村看病难的问题。
２农村社会治理问题存在的原因分析 ２．１ 村民委员会成员缺乏服务意识与能力 村民委员会是召开村民会议，解决基层问题的主体，对改善 农村生活条件与生产条件，同时解决农村社会，矛盾具有重要价 值。但是，就当前普遍农村地区的村委会管理状态来看，多数村 委会成员都存在着缺乏服务意识与能力的问题。就服务意识而言， 村民委员会的职责是为广大群众提供服务，积极主动地去发现问 题并解决问题，但当下普遍委员会成员过多地关注自己的利益， 或是不能够主动的到人民群众中去发现问题，导致很多基层问题 处理不及时。就服务能力而言，村民委员会成员普遍不具备较高 的学历，且实践经验不足，导致其为群众提供服务的能力较低。 ２．２传统价值体系逐渐衰落 农村是中国文化的根基，同时也是传统文化的载体，但后期 随着城镇化的快速发展，农村人口大量流人到城市，农村空心化 程度日益严重，传统文化生长的土壤出现荒漠化的倾向。传统中 农村社会中，农村文化作为农村治理中公共规则、道德规范等标 准存在，对基层群众行为提供道德与伦理约束，促使群众行为能 够处于农村秩序范围内。随着城镇化进程的推进，传统乡村文化 逐渐衰败，传统价值体系受到冲击，约束群众行为的规范被打破， 导致农村家庭矛盾日渐增多。另外，在逐Ｎ，Ｄ理影响下，部分群 众受到金钱价值观的影响，逐渐遗失了传统道德价值观，导致农 村社会道德呈现出碎片化状态。 ２．３农村公共产品供给不足 农村现代化发展进程中，环境污染问题日渐严重，其问题的 引发主要受到两个方面的影响：第一，发展方式因素影响。在城 镇化进程的逐步发展下，加之新农村建设大力推进下，对原有的 生态环境造成了损害，促使农村环境原有的自净能力被弱化。第 二，体制因素影响。我国环境管理体系的构建更多的是建立在城 市管理基础上，环境治理的公共产品供给存在着城乡失衡问题。 环境治理城乡失衡的具体表现为：第一，农村地区环保公共宣教 的缺失，导致普遍村民不具备环境保护意识，或环境保护意识较 差，部分基层管理者对环保法律法规的认知程度也有所缺失，在 招生引资、发展经济过程中，缺乏对环境成本的关注，导致基层 正常出现乱审批与乱开发等问题。第二，环保规划（下转１５１页）
－１４５－ 农村经济与科技２０１７年第２８卷第ｌ８期（总第４２２期） 农村社会保障 旨意识教育，让扶贫干部带着责任、带着感情扶贫。要加强市场 对接、种养殖业模式等经济知识的培训，要让扶贫干部带着市场 思维、经济头脑去扶贫，解决好群众的长久生计。要强化对扶贫 干部的沟通能力、组织能力，让干部有能力发动群众、组织群众 主动脱贫致富。 第三，要建立扶贫工作的容错机制。对未按期完成帮扶任务 的干部，不“一棍子打死”搞一票否决，应深入分析贫困户未能 脱贫的原因，把干部积极帮扶、措施可行，但贫困户因“等靠要” 思想严重不配合、不主动而导致未能脱贫的，从干部工作不积极、 措施不得力、弄虚作假等区分开来，一定程度上允许容错，避免“输 血式”扶贫和“等靠要”思想的产生。 第四，要注重对扶贫结果的跟踪问效。要探索建立扶贫工作
的责任追究追溯制度，不仅对贪占挪用扶贫资金、工作不尽职履 职、不遵守工作纪律等违纪违法情况要进行责任追究，对扶贫结 果也要跟踪问效，不只看当期扶贫成效，也要进行后期评估和检 验，用时间来检验扶贫工作的成绩，既防止当期“数据出官”，也 保证扶贫工作的实效。
【参考文献】 【１】王权典，昊次芳．城乡统筹视阈中建设用地增减挂钩“土地 新政”之法治检讨卟社会科学战线，２０１３（０５）． ［２］王少萍．青年政治社会化问题研究［Ｄ］．福建师范大学，２０１２． ［３】唐佩．项目扶贫：欠发达地区地方政府的一种治理模式『Ｄ１． 贵州财经大学，２０１４．
（上接１４５页）较为滞后，且资金投入不足，导致农村环保基础设 施建设的落后。 ３优化农村社会治理效果的措施 ３。１ 强化村民委员会成员的服务意识与能力 优化农村社会治理效果首先需要做出的便是优化服务意识， 只有服务以上得到提升，才能够在基础上保障服务能力的提升。 就上文所述，当前普遍农村基层管理组织都存在着服务意识不足 或是服务能力不足的问题，针对此可经由三个方面来做到提升。 首先，加大力度引进人才，服务意识与能力的不足在很大程度上 受到人员素质的影响，为此，需要经由增加基础保障等手段的实 施吸引高素质人才加入到村民委员会中，提升队伍整体素质。其 次，加强后期培训。由于当前普遍农村委员会成员的管理能力较 低，为此，需要经由不断地培训来提升基层管理人员的素质，促 使其能够为群众提供更具有价值的服务。最后，加强监督，加强 对村民委员会成员工作执行过程与结果的监督，提升其工作主动 性，由此来提升委员会成员的主动服务意识。 ３．２建立“多中心”农村社会治理体系为架构 多元的治理主体合作互动是实现国家与社会和谐关系的基础 条件。我国传统农村治理所采用的模式为以政府为主导的单中心 模式，其特点为公共权利资源配置的单极化与公共权利应用的单 向性。在社会的进一步发展下，已经较难符合社会发展的全新需 求，而民主化推动了多中心治理模式的出现与应用。多中心治理 机制一方面所指向的是涵盖多个权利中心与组织共同参与到社会 管理过程中，其管理内容涉及到广泛的公共事务；另一个方面涵 盖着公民广泛参与公共部门的良性互动与相互协作。 ３．３创建多元协作服务供给模式 应对当前农村治理存在的基础设施建设落后、公共服务供给 不足等问题，在规划城乡发展过程中，需要对农村公共产品的有 效供给机制进行改革。首先，公共产品供给主体需要转变为多元 化。农村公共产品的供给存在着政府失灵、市场失灵等情况，显 示出仅凭借单一的供给模式不能够达到效果，需要构建多元化的 供给机制。在公共产品供给方向上，除政府方面之外，还应该发 挥企业与民间团体的价值，相互协作减缓政府的压力，以满足农 村对公共产品多样化的需求。
４结论 在农村现代化进程的发展过程中，农村社会由传统单一、封 闭逐渐走向多元化、开放化，对原有的乡村秩序与治理体系形成 了一定的挑战。在此背景下，需要尽快对农村基层治理工作进行 调整，经由全文分析能够发现，当前农村社会治理存在的问题包 括基层管理人员素质不足、管理机制缺乏合理性、农村公共服务 有待提升等问题，可经由强化基层管理人员服务意识与能力、构 建多元化管理机制等路径予以改善，做到农村社会治理的优化。
【参考文献】 ［１］刘文萃．农村安全治理中的公众参与：问题识别与路径 选择——基于天津调研的实证分析卟云南行政学院学 报．２０１５（０６）． 【２］李小成．当前农村社会保障发展现状分析研究Ⅱ］．佳木斯职 业学院学报，２０１４（１２）． ［３］祝顺利，赵亚彬，金品轩等．当前农村地区社会治理发展现 状及对社会稳定的影响——以河南省Ａ市农村地区为例ｍ． 赤子。２０１４（０９）．
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