上海市年产业结构调整重点工作安排
为贯彻落实中央经济工作会议和市委十届七次会议精神，围绕市委市政府“创新驱动发展、
经济转型升级”战略，加快淘汰落后产能、提升上海产业能级，确保全面完成“十二五”产业
结构调整规划任务，根据市委、市政府年产业结构调整的工作安排，现制定 年产业结构调
整重点工作安排如下：
一、指导思想
按照市委、市政府“创新方法和工作机制，坚定不移淘汰落后产能”的工作指示和“四个锁定”
（锁定企业项目、锁定调整地块、锁定调整时间、锁定区县责任）的具体要求。以“同步考
虑转型发展与调整淘汰”为基本出发点，加强战略性主动调整，建立倒逼与引导服务相结合
的方式，通过统筹规划、分年度实施，聚焦“重点区域、重点行业、重点专项、重点企业”，
推进区块提升、区域转型及区域调整，强化运用制度、政策、法律、市场化机制及资金扶持
等综合手段，不断完善与创新调整机制及标准，依法调整、主动调整、成片调整相结合，进
一步发挥“六个提升”综合效应（行业结构优化效应、产业布局调整效应、节能减排环境效应、
城市安全管理效应、生态环境提升效应、产城融合发展效应）。
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二、主要目标
“锁定项目”项，“锁定地块”“”1区域，“锁定时间”明确进度节点，“锁定责任”明确区县责任
主体的总体目标要求，重点淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、加
工贸易型、低效用地型等一般制造业企业，调整不符合规划的企业，实现污染排放物、安全
隐患点、能源消耗量持续减少，同时不断释放存量资源。（各区县调整任务见下表）
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表、重点区县结构调整计划安排情况
序号 区县 项目 主要任务
奉贤区
以老工业区产业转型升级为重点，重点压缩传统机械、纺织
印染等行业
嘉定区 结合新城建设，重点淘汰一般机械加工、低端制造业企业
普陀区
重点调整机械制造、制品印刷等重点行业，促桃浦科技智慧
城产城深度融合
宝山区
重点调整仓储运输、四大工艺等重点行业，促进重点区域调
整转型提升
浦东新区
定位综合改革试验区，配合自贸区建设，聚焦四大工艺、印
染、黑色金属行业调整
青浦区
聚焦郊野单元复垦环境改善，重点调整建材、化工以及塑胶
制品行业
闵行区
结合郊野公园、大虹桥建设聚焦区域减量化调整，重点压缩
化工、传统机械、纺织、塑料行业
松江区
重点结合环保清拆整治工作推进化工、有色金属、建材、四
大工艺调整
金山区 重点针对园区外的化工、印染、四大工艺实施专项调整
崇明区 结合崇明生态岛建设，加快污染企业调整
杨浦区
重点调整信访矛盾突出以及不符合规划定位的一般加工制
造类企业
闸北区
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“4+X”是指南大、桃浦、吴淞、高桥地区+其他区县关注的重点区域
虹口区
徐汇区
三、重点任务
（一）聚焦重点行业，着力推动减量调整。继续聚焦纺织印染、家具制品、化学原料及化学
制品、化学纤维制造、橡胶制品、塑料制品、非金属物制品、金属冶炼及压延加工、金属制
品、废弃资源和废旧材料回收加工、四大工艺等行业以及低技术劳动密集型企业等加大调整
力度。推动浦东、金山等区域钢铁、有色金属冶炼、压延、化工、四大工艺、印染重点行业
专项调整。会同市安监局完成本轮工业区块外危化生产企业调整工作。计划调整企业列入重
点控制行业占。（主要行业分布情况见下表）
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表、年项目行业分布情况
序号 行业 项目 占比
机械
建材
化工
纺织印染和皮革
轻工
金属制品加工
四大工艺
仓储物流
电子信息
钢铁
其它
总计
（二）聚焦重点区域，着力推动转型发展。重点区域调整以“”为抓手，对已成立市区联合推
进机制的桃浦、南大、吴淞、高桥等区域（），按照已明确的实施方案，分步推进；对区县
自行推进的重点区域（），结合城乡一体化建设、工业区转型升级、土地减量、郊野公园和
外环生态带建设等工作开展，重点推进星火开发区、青浦练塘、闵行浦江镇、奉贤江海园区、
奉贤金汇泰顺产业园等区域调整转型。（重点区域专项调整转型目标任务详见下表）
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表、年重点区域专项调整
重点区域 年主要任务
转型目标
桃浦工业区
完成一期专项调整任务，二期调整任务完成过半，共家 腾出土地主要用于生态绿化（中央
公园核心区）及核心商务区建设
南大地区 关停剩余家企业，全面完成总共三期调整任务 腾出土地主要用于建设大型综合社区，重点发展总部、商住、研发
等功能
吴淞工业区 完成结构规划和控详规划修编工作，形成开发机制和启动部分地块调整转型 建设面向未来新兴产业和新型城市发展的功能区
高桥地区 完成合资公司的筹建，炼化一体化项目前期工作按节点计划推进，筹建土地收储公司，形成企业调整及土地收储的总体方案 腾出土地将加强环境治理和生态恢复，逐步发展成办公研发、居住、休闲、生态等功能为一体的滨水贸
易商务区和低碳新型社区综合区
星火开发区 完成功能规划和产业规划，推进区域内部分低效用地企业调
整
老工业区转型升级，重点发展以生
物医药、新材料为主导的先进制造
业，发展生产性服务业和商业服务
及“四新”产业
青浦练塘 完成家区域内企业关停调整 腾出土地发展以旅游、度假、生态农业为主导的具有江南水乡风貌
的生态型城镇建设
闵行浦江
完成郊野公园一期范围内家企业调整任务 腾出土地用于森林绿化、农田、湿
地等生态环境建设
奉贤江海
基本完成专项内家企业的关停调整 老工业区转型升级，腾出土地发展总部经济，集聚设计、研发、展示
等现代服务业，打造中小企业科技
创新服务平台。
奉贤金汇 完成家石材生产企业调整
老工业区转型升级，腾出土地用于
生产性服务业和先进制造业发展
四、主要措施
（一）强化工作推进机制。一是加强市级层面的统筹协调，加强与“四新”经济发展和制造业
转型升级有机结合，做好相关规划；二是联动各部门力量，整合各部门调整、管控手段和政
策进行综合管控、联合执法；三是进一步完善考核办法，确保完成规定动作，鼓励区县自选
动作；四是完善激励机制，探索新建项目与调整项目能耗、污染物排放等指标“等减量置换”
的办法，细化土地“增减挂钩”政策。
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（二）研究制定调整路线图。一方面，根据上海城市中长期规划，按照科学性、合理性、可
操作的原则，以问题为导向，研究产业结构调整决策指标体系、调整路径以及配套政策措施，
并在此基础上制定“压和减”三年行动计划；另一方面，研究破解调整土地二次开发和产业转
型升级难题，加快土地再利用和新项目导入，实现由被动调整向主动调整转变，实现调整与
发展联动。
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（三）扩充调整负面清单。一方面，按照市场化、专业化、国际化标准要求，在《上海产业
结构调整负面清单及能效指南（版）》产能规模、能耗限额的基础上，从纵横两个方面拓展
负面清单。横向拓展包括环保、安全、质量、产出等方面；纵向拓展包括未列入负面清单的
若干行业和已列入但需增加的条目。另一方面，以差别化电价、差别化排污费等手段倒逼企
业主动调整。
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（四）运用信息系统辅助决策。一方面，研究构建对接电子政务平台的产业结构调整信息决
策系统，对存量企业按照调整路线图指标体系进行分类管理。对于进入红线（调整值范围）
的企业，在年内予以调整关停；对于进入黄线（预警值范围）的企业，予以警告，要求其转
型升级和技术进步或调整搬迁到外省市；对于进入蓝线的企业予以保留。通过建立调整项目
甄别的信息化决策支持系统，实现对企业的动态监管。另一方面，研究利用现有上海市产业
投资项目管理平台系统的新增投资项目备案功能，与产业结构调整联动，加强新增投资项目
合规监管，避免二次调整。
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（五）完善资金引导机制。一是统筹调整与转型发展资金；二是在资金支持方式、补贴标准、
调整模式等方面开展研究，修改完善资金管理办法；三是研究探索引入多元化社会资本参与
结构调整转型的可行性；四是对接国家产业转移信息平台，探索试点建立产业转移企业交易
平台，打造为调整企业涅槃重生而服务的“凤凰板”。
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（六）发挥信用平台作用。一方面，研究运用信用信息平台的强大功能，按照产业结构调整
重点关注的行业，梳理筛选企业信用负面信息，对企业失信记录的严重程度进行判别，对于