建筑合同管理与招投标对工程的影响近年来随着经济的不断发展，建设项目中建筑工程招投标与合同管理工程实际阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。

工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法。

同时也是形成公开、公平、公正、市场竞争机制、提供工程质量、降价工程造价和缩短工程工期等工期发挥着重要的作用。

建筑筑市场述：建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是建筑活动中各种交易关系的总和。

它包括有形市场和无形市场。

一、招标投标概述（一）招标投标主体介绍建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人，建设工程投标人，建设工程招标代理机构，建设工程招标投标行政监管机关。

1.招标人建设工程招标人是指提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。

通常为该建设工程的投资人即项目业主或者建设单位。

（1）招标人的权利①自行组织招标或者委托招标的权利作为评标组织的组成人员之一。

②进行投标资格审查的权利。

③择优选定中标人的权利。

④享有依法约定的其他各项权利。

2.投标人投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或者其他组织。

建设工程投标人主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应（采购）单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。

投标人通常应具备的基本条件是：必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财务；必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；符合法律、法规规定的其他条件。

(1）投标人的权利①有权平等地获得和利用招标信息。

②有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标。

③有权要求招标人或者招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑。

④有权确定自己的投标报价。

⑤有权参与投标竞争或者放弃参与竞争。

⑥有权要求优质优价，避免投标人之间的恶性竞争。

⑦有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。

3.招标代理机构招标代理机构是指受招标人的委托，代为从事招标组织的中介组织。

它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司、工程招标（代理）中心、工程咨询公司等。

4.招标投标行政监管机关招标投标行政监管机关是指经政府或者政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室，是代表政府行使行政监管职能的事业单位。

（二）招标1. 招标概述建设工程采用招标投标这种承发包方式，在提高工程经济效益、保证建设质量、保证社会及公众利益方面具有明显的优越性，我们国家规定了必须招标的建设工程项目范围，而在此范围之外的项目是否招标，业主可以自愿选择。

我国的合同条款分为三部分：协议书、通用条款、专用条款。

（三）投标1. 投标的一般程序建设工程投标是建设工程招标投标活动中投标人的一项重要活动，也是建筑业企业取得承包合同的主要途径，建设工程的投标工作程序见附录2。

2.投标报价投标报价主要由工程成本（直接费、单位费）、利润、税金组成，是整个招标投标活动的核心环节，报价的高低直接影响着能否中标和中标后是否能够获利。

常见的投标报价的编制方法有工料单价法、综合单价法、综合基价法。

3.投标文件的编制与提交建设工程投标文件是招标人判断投标人是否愿意参加投标的依据，也是评标委员会进行评审和比较的对象，中标的投标文件还和招标文件一起成为招标人和中标人订立合同的法定根据，因此，投标人必须高度重视建设工程投标文件的编制和提交工作。

二、工程合同与合同管理工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的、明确双方权利义务关系的协议。

工程合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规采取法律的、行政的手段，对工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同贯彻实施的一系列活动。

（一）合同管理的主要工作1.建立合同实施的保证体系，确保合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。

2.对合同执行情况进行监督。

3.对合同的实施进行跟踪。

4.进行合同变更管理。

5.索赔管理和反索赔。

（二）合同实施控制工程施工的过程就是施工合同的实施过程。

要使合同顺利实施，合同双方必须共同完成各自的合同责任。

不利的合同使合同实施和合同管理非常艰难，但通过有力的合同管理可以减轻损失或者避免更大的损失。

而如果在合同实施过程中管理不善，没有进行有效的合同管理，即使是一个有利的合同也不会有好的经济效益。

1.合同实施控制程序2.工程实施控制的主要内容3.实施有效的合同监督4.合同的跟踪在工程实施过程中，合同实施常常与预定目标发生偏离。

合同跟踪可以不断地找出偏离，不断地调整合同实施过程，使之与总目标一致。

合同跟踪昌合同控制的主要手段，是决策的前导工作。

在整个工程过程中，合同跟踪能使项目管理人员一直清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。

5.合同的诊断合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测。

6.合同纠偏通过诊断发现差异，即表示工程实施偏离了工程目标，必须详细分析差异的影响，对症下药，及时采取调整措施进行纠正。

以免差异逐渐积累，越来越大，最终导致工程的实施远离计划和目标，甚至导致整个工程的失败。

7.合同实施后评价在合同执行后必须进行合同后评价，将合同签订和执行过程中的利弊得失、经验教训总结出来，作为以后工程合同管理的借鉴。

（三）合同变更管理1.合同变更产生的原因①业主的原因：如业主新的要求，业主指令错误，业主资金短缺、倒闭、合同转让。

②勘察设计的原因：如工程条件不准确、设计的错误。

③承包商的原因：如合同执行错误、质量缺陷、工期延误。

④合同的原因：如合同文件问题，必须调整合同目标，或者修改合同条款。

⑤监理工程师的原因：如错误的指令等。

⑥其他方面的原因：如工程环境的变化、环境保护要求、城市规划变动。

2.合同变更程序在实际工程中，业主或者监理工程师可以行使合同赋予的权利，发出工程变更指令，承包商也可提出变更申请。

变更协议一经批准，与合同一样有法律约束力。

工程变更程序见附录5。

（四）工程招标投标阶段的合同管理招标投标阶段是工程承包合同的形成过程，在这一阶段合同管理的主要内容包括：合同的总体策划、招标文件分析、合同文本分析、合同风险分析、合同条件审查以及合同谈判等。

三、工程施工索赔（一）工程施工索赔概述索赔是指合同的实施过程中，根据法律法规、合同规定及惯例，合同一方对非由于自己的过错，而是属于合同对方造成的，且实际发生的损失，向对方提出给予补偿或者赔偿的要求。

索赔属于经济补偿行为，而不是惩罚；索赔是双方合作的方式，而不是对立。

干扰事件是承包商的索赔机会。

索赔管理人员是否能及时、全面地发现潜在的索赔机会；是否具有较强的索赔意识；是否善于研究合同文件和实际工程事件；索赔要求是否符合合同的规定等是成功索赔的基础。

（二）施工索赔的处理1.索赔的内部处理阶段在干扰事件发生后，承包商必须抓住机会，迅速作出反应。

对干扰事件进行调查，分析干扰事件的原因和责任，收集数据，计算索赔值，起草索赔报告。

这一阶段包括事态调查（即寻找索赔机会）、干扰事件原因分析、索赔根据（即索赔理由）、损失调查（即为干扰事件的影响分析）、收集证据和起草索赔报告。

2.索赔的解决阶段承包商在合同规定的时间内向监理工程师和业主提交索赔报告后，进入索赔解决。

双方通过谈判、调解或者仲裁，最终就争执的解决办法达成一致。

3.索赔的工作程序4.索赔证据索赔证据是在合同签订和合同实施过程中产生的用来支持其索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。

主要有合同资料、日常的工程资料和合同双方信息沟通资料等。

索赔证据是关系到索赔的成败的重要文件之一，又是对方反索赔攻击的重点之一。

一般有效的索赔证据具有以下特征：及时性；真实性；全面性；关联性；有效性。

（三）索赔的计算1.工期索赔的计算工期索赔的计算最科学的是网络分析法（关键线路法），应用较多的是比例计算法。

工期索赔要注意实际记录，干扰事件影响之间常常会有重叠。

2.费用索赔的计算费用索赔是整个合同索赔的重点和最终目标，工期索赔在很大程度上也是为了费用索赔。

①费用索赔的原则：赔偿实际损失的原则；合同原则；符合规定的或通用的会计核算原则及工程惯例。

②费用索赔的种类：工期拖延的费用索赔；工程变更的费用索赔；加速施工的费用索赔；其他情况的费用索赔。

③费用索赔的计算方法有总费用法和分项法两种。

总费用法是把固定总价合同转化为成本加酬金合同，以承包商的额外成本为基点加上管理费和利润等附加费作为索赔值。

分项法是按每个或每类干扰事件，以及这事件所影响的各个费用项目分别计算索赔值的方法。

它比总费用法复杂，但比较合理、科学，应用较广，通常在实际工程中费用索赔计算都采用分项法。

（四）索赔的解决1.索赔的解决通常有和解、调解、仲裁或诉讼等方法。

2.索赔的解决程序按照我国《建设工程施工合同文本》（GF-1999-0201）的规定，发生索赔事件后承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：①索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；②发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和补偿经济损失的索赔报告及有关资料；③工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；④工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；⑤当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。

四、工程施工投标技巧浅谈（一）投标书的编制编制投标书是投标工作的主要内容。

投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。

现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。

投标书的主要内容是工程预算标价和施工组织设计。

编制预算要注意以下几个问题：第一，采用的定额要正确，业主没指定的，一般采用同行业国家最新定额；第二，各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；第三，工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整；第四。

其他项目费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求列计；第五，预算编制完成后要经他人复核审查，切不可有误。

另外还要注意工程预算与施工组织设计相统一，施工方案是预算编制的必要依据、预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。