矿产资源开发利用策略及保障体系
摘要：随着经济的发展，矿产资源的开发与我们的生活息息相关。

一方面，它
是我们国家经济的命脉。

另一方面，优化采矿布局，提高矿产资源开发利用水平，改善矿山安全生产和生态环境，是一项重要措施。

本文分析了目前矿产资源开发
利用中存在的问题，介绍了矿产资源开发利用的研究现状，使矿产资源更加合理
地开发利用，并提出了矿产资源开发的保障体系。

关键词：矿产资源；开发利用策略；保障体系
1引言
工业化中期以来，国民经济的持续增长，增加了对矿产资源产品的需求。

与经济
总量和人口规模相比，我国矿产资源储量总体不丰富，人均主要矿产资源储量远
低于世界平均水平。

然而，我国矿山企业总体规模较小，矿产资源开采秩序混乱，资源浪费严重，矿山灾害时有发生，要解决这些问题，需要提出矿产资源开发利
用的战略和保障体系。

而矿产资源的开发利用不仅重要而且广泛，并且已经受到
社会各界的广泛关注。

2矿产资源开发利用的现状
我国的学者对矿产资源开发利用进行了大量的研究工作，针对矿产资源开采的先
后顺序不同学者持不同的观点。

一部分学者认为应按照开采成本从低到高的顺序
开采；一部分学者认为应按照开采的边际成本从低到高的顺序进行开采；还有一
部分学者认为应按照矿产资源的赋存优势进行开采。

从以上观点来看，对于矿产
资源的开采顺序的认识具有片面性，没有从矿产资源的整体情况和政府政策等方
面来考虑。

矿产资源投融资模式形式较多，学者们提出了不同的观点，一部分学者认为矿山
环境治理的资金问题重要解决为土地复垦保证金制度、弃及老矿山环境治理基金
制度及矿山环境恢复制度；一部分学者从社会经济状况和自然环境等方面进行了
研究，并得出了矿山地质灾害防治的投融资模式；一部分学者根据矿产资源储量
级别发行债券，并将债券分为优、中、差三个级别，利用不同的载体将债券销售
出去，从而形成了证券化融资的模式，为矿山的建设和开发提供了经济评价模型
和资产支持债券定价模型；还有一部分学者认为矿产资源的证券化是一种有效的
矿产资源投融资操作形式，利用矿产资源的证券化将资源优势转为资本优势，从
而解决资金短缺的问题。

我国的矿产资源开发利用投融资手段较少，政府投资占
主导地位，因此我们要根据我国矿产资源的实际情况，学习外国的先进投融资模式，来解决我国矿产资源投融资难的问题。

3矿产资源开发利用中存在的问题
3.1资源开采过程中的采富弃贫
企业过度消耗国家的资源而自己却不受任何损失。

并且还能增加经济效益，这就
助长了开采者为争获超额收益而开采优等资源、放弃开采较差资源的行为。

造成
矿产资源浪费严重。

此外，采、选、冶技术落后于国际先进水平，不合理的开采
方案、采矿方法、开采工艺以及由于井下塌方、涌水、灾害和矿床随开采深度增
加而出现的矿床分岔、品位降低、开采环境恶化等是导致矿产资源损失的主要原因。

3.2粗放的经济增长模式
没有正确认识和处理好当前与长远的关系、局部与全局的关系。

一些地方单纯重
视经济发展，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

由于盲目发展经济，不考虑产业结构，造成粗放型经济增长方式，使资源和利用
效率明显低于世界发达国家水平。

单位GDP能耗、矿产资源消耗长期居高不下。

能源总利用率为30％，铁矿资源总利用率为36％。

有色金属资源总利用率为20％。

资源合理开发利用水平低已成为可持续发展中的一个薄弱环节。

3.3缺乏健全有效的矿产资源管理体系
近年来，我们重视矿产资源法制建设，加强矿产资源管理。

但是，在开采矿产资
源的过程中，仍然存在“违法成本低、守法成本高”的问题。

在矿产资源开发利用
过程中，普遍存在违法乱纪、执法不严、违法不查等现象，特别是对矿产资源开
采中违法乱纪行为处罚不够，导致矿难事故不断发生。

一些地方政府对矿产资源
开发管理不力，甚至出现地方主义现象。

有的地方不执行矿产资源开发标准，有
的地方违法违规批准开发建设矿产资源项目，有的地方应当关闭的矿山企业下不
了决心，不能行动，甚至对其他地方的情况视而不见，矿产法的执行受到阻碍，
导致一些小型矿山企业采矿监督不加控制。

4矿产资源开发利用的具体措施
4.1加大领导力度
把壮大矿业经济作为推进新型工业化的核心内容，进一步建立健全以市委、市政
府主要领导任组长、主管副市长任副组长。

国土资源、公安、经发、安监、电力
等相关单位负责人为成员的矿产资源开发利用领导小组，形成政府全力推进。

部
门密切配合、上下整体联动的矿产资源开发利用体系，科学编制并落实好矿产资
源开发利用规划，强化矿产资源的合理开发和利用，坚持在开发中保护，在保护
中开发，努力把矿业经济作为我市的支柱性产业做大做强。

4.2加大政策扶持力度
积极引进具有一定资质、资金技术力量雄厚的地勘企业，建立公益性勘查基金，
重点扶持一批探矿前景好、资源储量丰富的勘查项目，促其早日实现勘查成果。

同时，建议上级部门在分配使用矿产资源补偿费、采矿权价款过程中，安排一定
比例资金用于建立公益性勘查基金，以帮助地方勘查行业壮大发展。

对一些因资
金投入不足、技术力量薄弱导致长时间出现“圈而不探”现象的勘查企业，依法建
立合理的退出机制，对其实行淘汰出局。

再进行招拍挂公开出让，由具有一定资金、技术水平的探矿权人接替其取得探矿权，真正实现资源的市场化配置。

4.3着力提高综合开发水平和巩固整规成果
大力发展循环经济，进一步提高矿产资源开发综合效益，除铜矿外，还有金、硫、铅等多种有价值的矿种。

除硫矿外，还有铁、锰等多种矿种。

应以国务院整顿和
规范矿产资源开发秩序检查验收为契机，对矿产资源违法违规行为始终保持高压
态势，对重点矿区和重点乡镇继续加大执法监察巡查力度。

5矿产资源开发利用保障体系研究
为保证我国矿产资源的顺利开发利用，必须加强矿产资源开发利用管理，建立一
套矿产资源开发利用的保障体系。

矿产资源开发利用的经济保障通常是社会经济
的支撑和调控，要解决矿产资源开发利用的经济安全问题，可以通过鼓励发展矿
产资源证券化、建立和完善法律法规、改革管理体制等途径来实现。

矿产资源的
开发利用需要强有力的技术支持，技术的创新和发展可以使我国相对落后的矿产
资源的开发利用更加先进，提高矿产资源的利用率，从而节约能源。

6结语
矿产资源是我国经济发展的基础，它关系到国计民生。

所以为了保障我国矿产资
源得更加有效合理地开发利用，我们应该加强对法律、行政管理、技术和经济等
四方面保障的研究工作，协调好四者之间的关系可以有效地解决我国矿产资源开
发利用过程中存在的问题，从而使我国的矿产资源充分被利用，也切实将矿产资
源合理开发利用作为地方经济和矿业发展的长期战略，实现矿业有序合理大发展。

参考文献:
[1]韩术合，张寿庭，裴秋明，矿产资源产业发展的经济社会环境效应分析[J]，中
国矿业,2018,25(09):38-43.
[2]袁雪晴.矿产资源开发对经济发展效率影响的研究[J].内蒙古煤炭经济.2018(14).
[3]楚永生，政府与市场资源配置有效性边界分析，西安电子科技大学学报[J]，2019；(12)。