厦门大学硕士学位论文我国税收政策执行的问题解析和改进建议姓名：姚月媚申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：江秀平20051001内容摘要税务部门不但作为国家经济执法部门肩负着为国聚财的神圣使命，还是一个公共服务政府部门维护着社会公平，因而其税收政策的执行情况、工作的好坏，直接关系到国家改革发展和稳定的大局。
然而，在现实生活中，公共政策执行偏差的现象却时有发生，税收政策的执行也不例外。
这使税收政策目标落空，阻碍我国经济发展和社会进步，影响着建设社会主义和谐社会的进程。
本文将以我国的基本国情为出发点，在政策执行偏差现象进行归纳总结的基础上，结合史密斯的政策执行过程模式，详细论述影响我国税收政策执行的五方面因素，并探求其对策。
本文第一部分对政策执行的概念做出界定，并且指出了税收政策执行的特点，而后对税收政策执行的社会意义进行了论述。
本文第二部分对我国税收政策执行偏差的现象进行具体分析，概括成四种现象分析并同时列举实例说明问题。
本文第三部分对运用史密斯的政策执行过程模式对税收政策执行偏差产生的原因加以分析。
概括起来有五个方面的影响因素：政策质量欠佳、物质利益驱动、体制不健全、沟通与协调不充分、税收政策执行者对政策缺乏认知。
本文第四部分针对第三部分分析的问题提出了相应的改进建议。
具体来讲有：提高税收政策制定的质量、提高税收政策执行制度化管理、对税务机关有效执行政策建立监督控制机制、加强信息沟通与协调、提高税务机关人员素质。
本文是笔者基于实际税收政策执行过程中遇到问题的基础上结合公共管理的相关理论模式进行的思考与探索，案例都来自于笔者实际税收工作的一手资料，同时根据我国国情提出了改进的建议，以期为我国未来的税收政策执行提供力所能及的参考。
关键词：税收政策执行；偏差分析；改进建议AbstractThe efficiency of taxation policy-implementation directly determines the reform development and stability of China. However, the reality is that deviation of public policy-implementation, including that of taxation policy-implementation, can be identified from time to time, which disables the goal of public policy and to a great extent has a negative implication on economic and political development of China, slowerring down the progress of the construction of a harmonious socialist society. Based on this reality, the thesis took the departure with a summary of the main forms and features of policy-implementation in China, and then analyzed the reasons and pursued the countermeasures.In the first part of the thesis I defined the concept of policy-implementation and analyzed its characteristics and social implications.The second part of the thesis was devoted to an analysis of taxation policy-implementation deviation with referring to relevant cases.In the third part I explored the reasons for the deviation. By virtue of discussing T. B. Smith’s model of policy-implementation, the reasons are summed up in five categories, that is, low quality of policies, benefit-driving, deficiencies in institutional construction, insufficient communicative coordination and lack of understanding of policies of policy implementer.I proposed countermeasures in the forth part of the thesis. It was argued there that we should improve the quality of policy-making, improve institutionalized management of taxation policy-implementation, reinforce supervision, promote communicative coordination and enhance personnel management.The research in this thesis was based both on the problem I met in the practice of taxation policies-implementation and on the related theories during my MPA studies. All the cases were colleted in my own work experience. I expected with this research to supply some possible references for the future taxation policy-implementation.Keywords: taxation policy-implementation; deviation analysis; countermeasure厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。
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声明人（签名）：年月日ÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕÕ论文指导小组：江秀平教授尤国顺书记夏路讲师厦门大学学位论文著作权使用声明本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。
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本学位论文属于1、保密（），在年解密后适用本授权书。
2、不保密（）（请在以上相应括号内打“√”）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日引言1引言税务部门不但作为国家经济执法部门肩负着为国聚财的神圣使命，还是一个公共服务政府部门维护着社会公平，因而其税收政策的执行情况、工作的好坏，直接关系到国家改革发展和稳定的大局。
经过20多年改革开放后的中国社会，税收可能是一个最能引人关注的问题。
随着经济的高速发展，我国税收收入也有很大的突飞增长。
回顾一下，我国税收收入从1994年的5217亿元起，每年增长1000亿元。
1999年税收收入总额突破1万亿元大关；2001年突破1.5万亿元大关；2003年增收3000亿元，达到两万亿元；2004年增收了5256亿元，达到了2.5万亿元，增长了25%，比9.5%的GDP增长率高出15.5个百分点。
①如果税务机构切实做到应收尽收的话，其增长幅度和增长额会更加惊人。
金人庆2002年组织编写《中国当代税收要论》的时做过这样的预测：2004年中国税收收入将突破2万亿元，预测“十一五”结束的时候中国税收收入将高达3万亿元到3.5万亿元，现在看到这个预测已被打破了。
原预测3万亿元是“十一五”末才能实现，现在看来，2005年就有可能突破3万亿元大关。
到“十一五”结束的时候，如果税制格局不作大的调整，以年均增长10%的最保守估算，我国税收收入有可能达到5万亿元，其占GDP的比重可能达到25%左右。
这些数据对发展中的我国来说确实是令人振奋的消息，说明我国税收政策的执行取得了出色的成果，税收目标超质超量地完成。
但是，在喜悦的背后我们也要看到在目前税收政策的执行过程中存在着令人担忧的问题，如果这些问题没有及时解决，将会影响税收政策目标的实现甚至扭曲了政策目标，阻碍我国经济发展和社会进步。
税收政策执行工作的成效直接关系着建设社会主义和谐社会的进程。
本文就是着重从政策执行的角度研究我国目前税收政策落实过程中存在的问题和原因分析，并根据我国国情提出改进的对策。
①数据来源：《中国税务年鉴》编辑委员会编：《中国税务年鉴.2004》，北京：中国税务出版社，2004年，第1页2我国税收政策执行的问题解析和改进建议一、政策执行的理论分析（一）理解政策执行1．政策执行的概念由于公共政策(科学)具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会各个领域，不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法研究不同的政策现象，所以自20世纪50年代初政策科学产生以来，中外的许多政策科学研究者分别从自己的学术背景和研究视角对政策执行概念作了诠释。
一是认为政策执行是一种过程。
最早研究政策执行问题的美国政策科学家普勒斯曼和威尔达夫斯基就把政策执行解释为：“在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。