六大举措推进农业供给侧结构性改革
《 农民日报 》（ 2016年02月27日 03 版）
赵海

2016年中央1号文件是新世纪以来连续第13个以三农为主题的1号文件，文件以创新、
协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，聚焦农业现代化和全面小康，对“十三五”时期
三农工作做了系统部署。1号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”，是该文件的一大亮
点和创新。推进农业供给侧结构性改革，是破解当前农业发展难题、加快农业现代化的关键
举措，是当前和今后一个时期农业农村工作的重要任务。通过研读和学习文件，以下笔者从
六个方面对推进农业供给侧改革的举措进行梳理和总结。

一是在农业生产上，强调“大食物观”的理念，即面向整个国土资源，全方位、多途径
开发食物资源。提出在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相
适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。这些提法与过去着重强调粮食生
产和产量增加有了根本性的变化，即不再以粮食增产作为核心目标。具体来看，就是稳定水
稻和小麦生产，适当调减玉米种植，扩大粮改饲规模，优化畜禽养殖结构，大力发展特色优
势产业，改变目前农业结构性矛盾突出的问题。

二是在农产品进口上，明确提出完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快
形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构
调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。这一提法首次将国内产业发展和农民利益纳入
到了农产品进口政策调整的考察范畴，表明中央已高度重视当前农产品大量进口给国内农业
带来的损害及对农民收入带来的冲击。在应对办法上，提出推进进口来源多元化、健全贸易
救济和产业损害补偿机制、打击农产品走私等措施，加强对国内农业的保护。

三是在农产品价格上，提出改革完善粮食等重要农产品价格形成机制、市场调控制度和
收储制度，做到市场化改革取向与保护农民利益并重。这与过去为提高农民种粮积极性、不
断提高粮食收储价格的做法有很大的不同，更多反映了市场定价、价补分离的精神。具体来
看，就是要完善稻谷、小麦最低收购价政策，深化新疆棉花和东北地区大豆目标价格试点，
推进玉米收储制度改革，把补贴直接发给生产者，从而避免政府行为对市场的过度干预。

四是在农业业态上，把农产品加工、流通和休闲农业纳入到“大农业”的范畴，提出挖
掘农业多种功能、培育壮大农村新产业新业态、推进产业融合发展。这表明随着经济社会发
展，农业已经由生产领域拓展到产加销各个领域，兼具生产生活生态多种功能，这是对农业
概念和内涵的一次重大理论创新。在具体政策上，提出推动农产品加工业转型升级、加强农
产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民的利益联
结机制，促进农民收入持续较快增长。

五是在供给主体上，提出积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头
企业等新型农业经营主体，加快培育新型职业农民。特别是对培育新型职业农民，中央1
号文件浓墨重彩，专列一部分进行阐述，提出要把职业农民培养成建设现代农业的主导力量，
显示了当前农业正经历一家一户小规模经营到专业化规模经营的历史性转变，并从职业教
育、技能培训、资金项目、养老保险等方面提出了具体政策。

六是在产业支撑上，从农业基础设施、科技创新、资源环境、投融资等方面做了比较全
面的制度安排。文件规划了高标准农田和水利设施的建设目标，明确了现代科技和现代种业
的发展方向，提出了农业资源保护、环境治理、生态修复的具体措施，强调了农业投入、农
村金融、农业保险的重点任务，构建起了现代农业发展的支撑体系。（作者单位：农业部农
村经济研究中心）