浅谈武器装备全寿命管理 _18
浅谈武器装备全寿命管理
（本文由“*”发布）
全寿命管理(LifeCycleMan-agement———LCM)是美国70年代中后期开始在武器装备采办中
使用的一种管理思想和管理原则。这一思想出现以来,它在西方国家武器装备采办中得到了广
泛传播,其具体方法在约20年的实践中得到了不断的改进和完善。现在,全寿命管理已经成为西方国家武器装备采办管理的基本原则。
一、全寿命管理的概念和特性
1?全寿命管理
武器装备全寿命管理,就是对武器系统从诞生到退役处理的整个发展过程进行统一筹划和控
制。主要包含全寿命费用管理和全寿命技术管理。其对立概念是研制、生产和使用分开的各
自独立的管理。
与各阶段分开独立的管理相比,全寿命管理主要强调在费用和技术上都不要单纯考虑某一阶
段的问题,而要综合考虑各阶段的问题,使全寿命费用尽可能最小,使各阶段的技术协调发展。
比如,全寿命管理要求搞好预研与型号的衔接,搞好设计与生产工艺的衔接,还要求生产出来的武器便于使用和维护。
2?全寿命管理和全寿命费用管理的关系
费用、性能、进度和可保障性是武器装备采办的四大要素,它们之间存在一定的制约关系,比如性能提高通常导致费用增加、进度推迟。因此全寿命管理不能单纯从费用或技术角度考虑
各阶段的问题,而要根据军方提出的需求(关键性能和时间要求)和资源状况,在各阶段综合权衡费用、性能和进度之间的关系。因为现代武器装备特别昂贵,也因为基本性能是事先明确的,所以在正常的和平环境下,权衡费用、性能和进度关系的主要标准是全寿命费用最小化。 本着追求全寿命费用最小化的目标,在武器装备发展各阶段分析全寿命费用,尤其是分析潜在的高费用项目,通过设定各阶段费用目标和各种费用因素的目标值,以及要求技术管理采取相应措施,来控制武器系统当前和未来的费用,使费用、性能、进度之间保持协调平衡,这就是全寿命费用管理。所以全寿命管理和全寿命费用管理目标是一致的,全寿命管理的核心是全寿命
费用管理,而全寿命技术管理除保证各阶段技术衔接和协调外,主要目标也是全寿命费用最小
化。
3?全寿命费用(LCC)
简单地说全寿命费用就是武器装备研制费、采购费、使用费和维护费的总和。按美国行政管
理与预算局A-109号通告规定, LCC是指重要武器系统在其预计的有效寿命期内,在设计、研制、生产、使用、维护和后勤保-26-中国国防科技信息1998年第5期障方面已经或将要承担的、直接和间接的、经常性和一次性的费用以及其它有关的费用的总和。这个定义是从全寿
命费用管理角度给出的,它可以引伸出3个基本含义:(1)全寿命费用是指一个武器系统从生
到死所需的全部费用; (2)全寿命费用有一定主观性,它是武器系统在预计的寿命期内人为估
计的费用值;(3)全寿命费用有动态性,它在武器系统发展过程中是一个不断修正着的估计值,在某一时点上,它包含了这一时点前已经发生的费用和这一时点后预计将要发生的费用。一种
武器装备全寿命费用在各阶段的分布,随武器装备类型、性能/质量要求、使用寿命期和维护
方案不同而不同。使用寿命期越长,使用保障费越高。据国外统计,使用寿命期为15~20年的典型常规武器系统,其使用保障费约占全寿命费用的50~85%。90年代以后的重要武器系统,国外预计其使用寿命期将达25~30年,因此其使用保障费占全寿命费用的比例将更高。 4?全寿命管理的特性
从全寿命费用概念和国外全寿命管理实践看,全寿命管理不只是将武器采办的研制费、采购费
和维护使用费统一管理的问题,它有以下几个基本特征:
(1)全寿命管理是系统工程管理。它要求决策和管理人员从全局的角度(全寿命费用最小和各阶段技术衔接)而不是从局部的角度(性能、进度和财年预算)综合考虑各方面问题,不能单纯追求性能、进度,或单纯节省研制费或采购费。
(2)全寿命管理是并行工程管理。它要求在采办过程中尤其是项目初期阶段,要同步考虑后期阶段的问题,如设计时考虑工艺和生产制造问题,考虑使用维护问题。
(3)全寿命管理核心是目标管理。它要求武器计划一开始就提出性能、进度、采购数量和全寿
命费用等控制目标,然后在采办过程中一步步修订和具体明确各阶段的费用、性能和进度目标
(美国叫计划基线),并通过计划目标与实际结果的比较评审各阶段工作的绩效。 (4)全寿命管理的先决条件是技术分析和全寿命费用分析。技术分析和全寿命费用分析是合理
确定各阶段性能和费用控制目标的依据,也是阶段评审的手段。据美国统计,武器装备方案拟订阶段所花费用约占全寿命费用的1%,对全寿命费用影响高达70%;方案拟订和演示验证两阶段所花费用约占全寿命费用的3%,对全寿命费用的影响达到85%。可见早期技术分析和全寿命
费用分析对项目成败和最终费用影响甚大。这要求采办部门要有很强的技术和费用分析能力,要有费用数据库,要研究成本会计。
二、美欧实行武器装备全寿命管理的基本做法
1?构建实行全寿命管理的基本组织体制
美欧武器装备采办体制是有区别的,但有两点是共性的,也是实行全寿命管理的组织基础。 (1)武器装备采办有一个统一管理的机构和专管采办工作的最高责任人。实行统一管理的机构,美国是国防部采办与技术副部长办公室,英国是国防部装备采购部,法国是国防部武器装备总署,德国是国防部总装备部。有了统一管理的机构及专职责任人,才能对武器装备的发展进行
顶层设计,并做到统一政策法规、统一采办方法、统一决策和统一分配资源。
(2)每个武器系统都有一个专门负责实施该武器采办工作的项目办公室和项目主任。在决策管
理部门做出决策后,项目办公室全面负责项目具体实施工作,包括做技术和费用分析,制定具体计划,与承包商签订合同,实施系统工程/并行工程管理等。在阶段决策点前,项目办公室要与承包商合作,提交用于阶段评审的项目进展资料。项目办公室的一些专业工作可在有关业务
机构(如费用分析和法律部门)配合下进行。项目办公室在武器装备全寿命期内都存在,人员从采办实施机构各部门抽调,其中包括军方用户代表;人数随工作需要增减,通常研制阶段人数最多(美国重要武器系统可达200~ 300人),武器装备部署以后人数减少。 2?制定一套支撑全寿命管理的法规、政策和指令
比如美国有分解项目工作结构的标准,有要求承包商报告费用和进度的标准,有国防合同成会计准则,有要求实施全寿命管理的各种指令,等等。可以说,它的整个采办法规、政策和指令都
贯穿了全寿命管理原则。
3?按全寿命管理原则设计科学的决策机制和分阶段管理制度
(1)决策机制。以美国最重要的ID类武器计划为例,它的采办决策者是国防采办执行官(采办与技术副部长担任)。支撑他做出决策的是3个既相互制约、又密切配合的委员会。一是联合
需求监督委员会(JROC,需求产生系统),参联会副主席任主席,成员有各军种副参谋长、作战部
副部长和海军陆战队副司令。JROC是国防部的军事需求审议机构,其职责是审议三军军事需求并提出重要项目的需求任务书;在国防采办委员会对ID类计划进行各阶段审查前,由它先做军事需求审查。二是国防规划与资源委员会(DPRB,资源分配系统),国防部常务副部长任主席,成员包括国防部负责采办与技术的副部长、负责政策的副部长、总审计长、负责计划分析
与鉴定的助理国防部长、国防研究与工程署署长等。新的采办计划能否立项,已立项计划进展到一定阶段在需求和技术上获得通过后能否往下进行,都取决于DPRB对资源的分配。三是国防采办委员会(DAB,采办管理系统),国防采办执行官任主席,联合需求监督委员会主席任副主
席,成员包括军种采办执行官、国防研究与工程署署长、总审计长、负责分析与鉴定的助理国
防部长、作战试验与鉴定局局长等。其职责是对所有ID类计划在费用、技术、进度和采办策
略等方面进行正式阶段审查,为国防采办执行官做阶段决策提供依据。 国防采办执行官及其领导的DAB是ID类武器计划的全寿命管理者(计划主任及其办公室是实
施者)。为辅助DAB做好审查,DAB常设了3个专业委员会,即战略与空间系统委员会,常规系统委员会和C3I系统委员会。有时还设第四个专业委员会————重要自动信息系统审查委
员会。专业委员会在DAB审议前先做预审。为帮助DAB审查费用,在负责计划分析与鉴定的助
理国防部长领导下专设了一个费用分析改进小组。该小组负责对新上ID类计划及上马后的阶段审查做独立的全寿命费用分析和估算,并评定军种的估算。
西欧国家的武器装备采办是集中实施的。美国武器装备采办按费用多少、重要性和三军共用
程度采取统一领导、分散实施的做法。由军种负责的采办项目由军种做阶段审查和决策,军种也有与国防部类似的决策机制和自己的费用分析改进小组。
(2)分阶段管理制度。美国将重要武器装备采办过程划分为5个阶段,进入每个阶段前都要做正式的阶段审查和决策,并将决策内容写入备忘录,其目的是逐步明确各阶段的费用、性能、
进度目标和采办策略,审查已完成工作的效果,协调采办工作与需求和资源的关系,控制风险和费用。每次先由JROC做需求审查,由费用分析改进小组作费用审查,
由DAB专业委员会做技术审查,最后由DAB正式审定,由国防采办执行官做出正式的阶段决策。西欧国家武器采办也
是分阶段决策的。
4?采用一系列实施全寿命管理的方法
比如在推行并行工程方面,美国近年提出“一体化产品小组”(IPT),即在项目开始就成立一个
由设计、生产、使用等不同部门,由技术、财务、合同管理等不同方面代表组成的协作组,共同商订项目目标及实现目标的主要手段,搞好前期工作与后勤工作的衔接,避免或减少日后研制生产过程中的扯皮现象。
其他如推行通用化、系列化、组合化(模块化),将“费用作为独立因素”(CAIV),预先筹划产品改进方法(P3I),先期技术演示验证(ATD),连续采办与全寿命保障(CALS)等等,都是贯彻全寿命管理原则的具体采办原则和方法。这些采办方法都由计划主任及其领导的办公室在项目
实施中具体应用。
三、对实行武器装备全寿命管理的几点认识
1?武器装备全寿命管理是由现代武器装备的特点和采办工作的特性所决定的,是现代武器装备采办管理的必然趋势
现代武器装备技术复杂、研制周期长、风险大、费用昂贵,其采办工作不同于购买一般商品,采办人员在相当长的时间里看不装见要采办的实物,也不能确知它的性能。这就决定了在拿到
装备前先要付出大量人力、物力和财力。为了尽可能以最少的付出拿到所需要的装备,保证不发生重大决策失误,保证研制、生产、使用维护衔接,唯一的办法是实行武器装备全寿命管理。