第编
多规合
与信
息平
台建
设
实践
广
州市
、厦
门市“
多规合”
信息平
台
案例分
析与
思考
□江
青龙程朴
陈玫
摘
要由
于历史
原
因我国各
地规
划编制
及实施存在
较大
矛盾冲突尤其是
国民经济
与社会
发
展规
划城
乡规
划土
地利
用总
体规
划生态
环境
保
护规划等规划之
间的矛盾
利
用信
息化手段
辅助
协调
多规之
间的矛盾
划定控
制
线并实现信息联动共
享业
务
高效
协
同成
为
当务之急
本文
结合广
州市厦
门市
两地
多规合
信息平
台建设
最佳
实践
案例从建设
背景建设
内容
及
建设
特色进行深
入
阐述
分析
了信息共享业务
协
同保障机制
并
联
审批
与
多规
合
的深层
关
系以期
为
多规
合
信息平
台建设提
供
参考
关键
词
多规合
信息平台广
州市厦
门市
１引言
长期以来
由于
国民经
济
与社会发
展规
划城
乡规划
土地利用总体
规划生
态环
境保护规划
等众
多规划在规划主体
技
术标准和
编制办法规划期限规划
目标管控手段和监
督机制上各
不
相
同导致各规划
中涉及空
间资源
利用的
内容不仅
表述方式不
致还经常
出现规划打
架
的现
象
进而
发展
到行政
审批部
门各
自为政审批效率
低下甚
至
出现生态用地未得
到有效保
护遭受
蚕
食的现
象因此
利用信
息化手段
辅助
消除规划差
异划定控制线实现
多规
合及其
成
果
的综合应
用势在必
行
２０４年
８月国家发展和
改革
委
员会
国土资
源部环
境
保护部住房和
城
乡建设部
四部
委
又
联合发
布了
《关于开展
市县多规合
试点工作
的通知
》选定了
２８个
试点市县要
求
合理
确定规
划期
限规划
目标规划任
务及
构建市县空
间规划衔接
协
调机
制形成个市
县本
规划张蓝
图并利用
信息化手段建
立统
的空
间规划管
理与业务协
同平
台实现
城
市统
筹发展
信
息
平台的建设
成为多规
合
工作开展的必
然要
求多规
合”信息平
台是多规合
成果应用
的载体是
实现信
息联动共享审
批业
务协同的有效手段
是规划协调
的纽
带是落实空
间管控实现
多规合成
果动态更新
的技术保
障国
内部分城市在平
台建
设方面
进行了大胆
的
尝试并取得
了显著
的成效
上海
市武汉
市重
庆市
广
州市
厦
门市等地相继开
展
了多规合
的实践从规划编制信息平台建设体
制机制方
面进行探索与创新
３１ｌ
新
常态
新思路
新发展信
息化
助推精
准规
划
２广州
市
厦门市“
多规
合”信息
平台
案例分析
２
项
目介
绍
２
１１广
州市
三规
合
工作
２０００年广
州市提
出南拓北
优
东进西
联
的发展
战略经过
十多年
的发展
广
州城市
发展遇
到了两个方
面
的困境是空
间格局
上呈现破
碎化特
征城市
内部功
能结
构混
乱二是破碎
的有限
用地空
间难
以支撑大
型优质项
目的及时落
地严
重制约
了城市
的发
展
２０
２年在不
突破
土地
利用
规划总规模
的前
提下
广
州市积极创新土地
利用规
划编
制和
审批机
制对土地
利用
规
划
的功能结构
进行
内部
的优
化调整
出台了
《广州市
城
乡统筹
土地
管理
制度
创新
工作试
点方案
》并得
到了国家国
土资源
部
的认可
该方
案提
出在
土地
利用规划建设
用地规模总
量不
突破
的情况
下可
以在地
方层面
对建设
用地
布局
进行结构性调整基
于上述
背景广
州市委
市
政府牵头成
立广
州市三
规合
工作
领导小
组
办公室统领
指导
三规合
工作
工作重点
十分
明确地
集
中在个焦点
问题
上即
如何在不
突破
土地
利用规
划建设用地
规模总
量
的前提下盘
活现
有土地
资源
由此借助信
息
化技术手段
快速细致地
发现
规
划间的矛
盾差
异
完成建
设用
地调整腾挪
工作成
为多规合
规划编制和信息
平台建设共
同考
虑
的问题
２０
３年广
州市
同步
启动多规合规划编制和
信息平
台建设
工作该市信
息平
台
的定位
是辅
助规
划编制
准确发
现矛盾差异
实现快
速
的调
人调
出工作
二是打破部
门传统
的垂直
信息化建设模式实现横
向建设模
式将过去垂
直
的信
息孤
岛并联
起来实
现多规合
成
果
的信
息联动共享辅助各
部
门的业
务审批
工作
２
０１
３年
６月广
州市
三规合信
息联动
平台开工于
２０４年验
收现
已在
广
州市
国土资
源
和规
划委
员会发展和
改革委员
会等职
能部
门全面上线使用
借助
该平
台广
州市实
现了规
划
国土
资源
发展和
改革等多种规
划数据资源
的共享不
仅
落实了控制
线管控要
求而
且结合广
州市
多年
的空
间规划和管
理信息化建设
成果最
终促使多项重
大
民生和公益性基
础设施项
目顺利落
地
随着
系列配
套政府机
制和
制度
的建设
完
善有
力地
保障和
促进了三规合编
制成果
的长效应
用以及
多规合
工作
的全面展开
２
１２厘
门市
多规
合工作
２０
３年厦
门市委市政府编
制出台了美丽
厦
门战略规划
》全面
引领未来城市发展
方
向
其
中保
护生态资源科
学划定
生态
红线构建美
丽厦
门成为该
战略
的项突
出内容
２
０４年
初
厦
门市于
正式
启动多规合
工作
同年
８月国家发展和
改革委
员会国
土资源
部环
境保
护
部住房和
城
乡建设
部
四部
委联合下
发了
《关于开展
市县
多规合试
点工作
的通
知
》将厦
门
市列为全
国
２
８个试点城市之
如何做好试
点工作起
到
引领示
范带
动作用
成
为厦
门市
多规
合工作需要重
点考
虑的问
题厦门市
充分
吸纳广
州市
的经验
积
极探索将
多规合
实践
与行政
审批改革
有效结合
在
全国率
先开展
了基
于多规合成果
的建设项
目并联
审批
改革结
合落实
行政改革
的要
求创新
性地将
串联
审批
变成并联
审批
并
在审批
中落实控
制线管控规
则作
为信
息平
台建设
的新亮
点
２０４年
４月厦
门市
启动多规合
业务协
同平
台建
设工作
２
０４年
７月基本完成业
务
协同平
台开
发将张图
编制成果纳人
平
台进行
管
理
２０４年
８月建
设项
目审批流
程改革推
出的
并联
审批和
项
目生
成流程
加入
平
台系统开
始全面试
运行
２０５年
１月系统正式运
行现
已
３２