工程招投标与合同管理关系的探讨

发表时间：2016-11-03T09:15:14.010Z 来源：《基层建设》2016年14期作者：吴钊铭[导读] 摘要：建筑招投标过程是现代建筑工程中加强施工单位和项目选择的重要手段。而招投标过程的操作是否符合规定规范等将直接关系着合同是否合法、有效。本文从工程招投标和合同管理的定义出发介绍了两者之间的关系，并针对当前国内工程招投标与合同管理之间的存在的问题提出了相应的解决方案，以期为相关部门提供参考。

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摘要：建筑招投标过程是现代建筑工程中加强施工单位和项目选择的重要手段。而招投标过程的操作是否符合规定规范等将直接关系着合同是否合法、有效。本文从工程招投标和合同管理的定义出发介绍了两者之间的关系，并针对当前国内工程招投标与合同管理之间的存在的问题提出了相应的解决方案，以期为相关部门提供参考。

关键词：工程招投标；合同管理；关系通过施工合同管理和工程招投标两方面的结合来完成对建筑工程的管理和调控，这是现代建筑市场完善管理的重要手段。工程招投标与合同管理之间相互影响，工程招投标的市场规范会影响到合同的有效性和合法性，而施工合同在具体施工中应用的真实性又会影响到工程招投标的部分工作。因此把握两者之间的关系、提高对于两者的重视、加强两者之间的配合对于加强建筑市场的稳定健康发展具有重要意义。

一、工程招投标与合同管理之间的关系

1、建筑工程招投标含义

建筑工程的招标，是指依据要拟建的工程发包方或建设单位向社会范围内征集承包单位，在法定程序下吸引各承包单位对建设项目进行竞争，然后根据各竞争单位的基本指标优先选择与建筑项目相符合的承包方来完成工程建设的任务的过程。建筑工程的投标，是指建筑项目承包单位在通过相应的审查程序后取得参加竞标的资格，然后根据发包方提供的招标文件的各项要求，在限定的时间内向发包方提供相应的投标书，以争取中标的过程。[1] 2.合同管理含义

工程承包合同管理是指工程的承包方和发包方在承包合同的实施过程中能够根据合同中规定的权利关系等严格、自觉地履行自己的任务，同时有效维护自己的权利，在保证双方关系良好融洽的同时加强加强各项协作，做好各项管理工作，以不断实现工程既定目标的过程。合同管理主要包括对双方当事人的主体资格进行审查、对双方签订、履行合同的过程进行监督、对招标文件中的相关条款和文本进行审查、对合同纠纷问题及时进行调解等工作。

3.工程招投标与合同管理的关系

（1）在市场交易过程中，工程招投标过程的实质就是在还为完全建立相应的法律关系时承包方和发包方只在有关投招标方面的法律规范制约下进行交易的过程。只有在完成定标后，双方签订了正式的施工合同，这时双方的交易行为即通过合同形式确定下来，具有了相应的法律关系，两者的权利义务也得到了相应的规定。[2] （2）建筑工程招投标的过程和合同管理的过程相互衔接。建筑工程招投标就是承包方和发包方在建设项目的各项要求基础上协商完成订约提议的过程，而从某种程度上看也就是谈判和订立相应的施工合同过程。

（3）合同管理过程是对投招标结果的反馈。对于投招标过程进行全过程的跟踪管理，对双方在施工合同的履行过程进行监督审查，从而对招投标过程的结果进行评价反馈。另外从建筑工程的施工招投标文件和双方签订的施工合同内容上看，招投标文件和合同在各项条款上都是相互包含的，都是互为主要内容。因此两者之间具有整体性、互补性。

因此，在实际工作中，建设单位管理部门要提高对于两者关系的认识和重视，加强对两者之间的结合，才能不断完善建筑市场。

二、目前国内工程招投标与合同管理之间出现的问题及原因

随着近年来我国相关法律制度的建立和完善，招投标和合同管理制度已经成为建筑市场实现建筑工程项目有效管理的重要规范手段，其良好发展对于加强建筑市场的科学化管理、提高资源配置效率和优化水平具有重要作用。然而，虽然相关规范文件已经建立，但目前国内工程招投标与合同管理之间仍存在一些问题，其表现有：招投标过程过于形式化，其最终结果在合同内容中没有得到充分体现，且合同内容也极其空泛，缺乏相应的法律依据；招标过程存在着违规操作现象，监管力度不够；存在不通过招投标过程甚至不签订施工合同就进行工程施工的现象；部分承包方与发包方之间签订所谓的“阴阳”合同。经过相应的调查分析发现，造成这些问题的原因有：（1）没有完善的竞争机制，承包方拥有的竞争条件相对不利。随着建筑行业的发展，建筑工程项目增加的同时承包单位的数量也在急剧增加，以致出现了大量承包单位竞争一个建筑工程项目的现象。为了能够获得相应的建筑工程项目，部分承包商不惜放弃自己应有的权利进行各项不规范合同的签订，这在一定程度上增加了合同管理的难度。[3] （2）承包方缺乏对合同的重视。部分承包商对于合同的认识和了解严重不足，不能意识到合同的法律效力和规范作用，缺乏相应的法律观念和意识，因此造成了很多不规范合同的签订。另外一些承包商不愿配合政府的合同管理工作，对合同管理的正常进行带来了阻碍。

（3）一些不合法中介参与工程投招标过程，扰乱了建筑市场秩序。在建筑市场上，经常会出现招标单位只有通过相应中介才能与承包商沟通的情况，双方之间缺乏有利的沟通渠道和方式，这严重影响了承包方和发包方之间的相互了解和协商。由于中介的参与，使招标单位不能获得满意的标书、适宜的承包单位不能获得相应的建筑工程，这这严重干扰了建筑市场的正常工作和秩序。

三、加强工程招投标与合同管理之间的配合

1、招标单位要加强对合同管理的认识和了解

招标单位应当提高对合同管理工作的重视程度，加强认识和了解有关合同管理的专业知识，并增加相应专业人员的合同管理技能训练，增强合同管理能力。合同管理和招标工作之间是互为补充的，招标人员应当在对招标过程熟练掌握的基础上加强对项目管理、合同法、工程造价、合同管理等专业知识的了解和学习，不断提高自身的合同管理经验，这样才能满足招标工作的高标准要求，才能将招标和合同管理有效结合，确保工程项目的顺利开展。

2.合同管理过程要积极配合招标工作