九台市城市总体规划（2006~2020）纲要说明书 第二部分 九台市域城镇体系规划
九台市城市总体规划（2005~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
第三部分 城区土地利用规划
1. 历次相关规划回顾与评述
改革开放以后，与九台市城市发展相关的规划主要是在三个层面上展开的，一个是在吉林省域层面上，主要是2005年的《吉林省城镇体系规划》，二是在长春市域层面上，这里主要评述2005年的城市总体规划，第三个是在九台市层面上，重点评述2001年版的九台市总体规划。
1.1. 吉林省城镇体系规划（2006～2020）
2005年4月，中国城市规划设计研究院和吉林省城乡规划设计研究院共同承担了《吉林省城镇体系规划（2006～2020）》的修编工作。
规划中提出了实施“两个集聚”的城镇化战略和“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇空间发展战略。同时提出了至2020年，吉林省域形成“一区、四轴、一带”的空间布局结构，其中“一区”即指长（春）吉（林）都市整合区，而本次规划的九台市就位于长吉都市整合区内。
规划城镇等级体系中九台市为县级市，卡伦湖镇和西营城镇为省级重点镇，上河湾镇、其塔木镇和土们岭镇为县域中心镇。在城镇规模结构规划中，确定2020年九台市人口为20～50万人，卡伦湖镇为5～10万人，龙嘉镇和东湖镇为1～5万人，其塔木镇、土们岭镇和西营城镇为0.5～1万人，其他乡镇小于0.5万人。在职能结构规划中确定九台市为工业型市县。
1.2. 长春市城市总体规划（2005～2020）
2005年，由长春市人民政府组织，邀请中国城市规划设计研究院、清华城市规划设计研究院、东北师范大学、长春市城乡规划设计研究院四家单位共同编制了《长春市城市总体规划》（2005-2020）。新一轮城市总体规划在市域城镇体系规划中提出了“十字双轴”的城镇空间结构，九台市正位于以图乌复合交通轴为依托的吉林－农安次要城镇发展轴上。
规划中还确定九台市的发展思路为：壮大医药、食品、农产品加工、矿产建材等主导产业，积极发展花卉、苗木、旅游等新兴业态，重点建设东湖省级开发区。
这轮总体规划提出至2020年，九台市中心城区人口规模达到30万，城市用地规模达到35-40平方公里。
规划确定九台城区为长春市的次中心城市，龙嘉镇和卡伦湖镇为重点镇。 九台市城市总体规划（2005~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
图3-1 长春市域城镇空间结构规划图
1.3. 九台市总体规划（2001～2010）
2001年，吉林省城乡规划设计研究院与九台市城乡规划勘测设计室共同编制了《九台市城市总体规划》（2001～2010）。
该轮城市总体规划确定九台市的城市性质是“依托吉、长两市经济发展的，以机械、化工、煤炭工业为主的，开放发达的长春近郊市”。
该轮总体规划提出至2005年，全市人口达到88.5万，其中城区人口21万；至2010年，全市人口97.8万，其中城区人口25万，市区城市建设用地为23.85平方公里，人均用地95.4平方米。确定规划控制区用地90.41平方公里。
1.4. 2001年版九台市城市总体规划实施情况
1.4.1. 实施情况
2006年的本次总体规划现状调研的统计数据表明，现状建成区用地规模为20.76平方公里，人口为20.34万人，人均城市建设用地为102.06平方米。
2001年版《九台市城市总体规划》由吉林省城乡规划设计研究院与九台市城乡规划勘测设计室共同编制。总规的近期规划期限为2005年，预测近期城区人口规模为21万；总规的远期规划期限为2010年，预测远期城市建设用地规模为23.85平方公里，远期人口规模九台市城市总体规划（2005~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
为25万，人均城市建设用地为95.4平方米。为了分析2001年版总规的实施情况，现将2005年九台市城区建设用地现状情况与2001年版规划确定的2010年有关数据进行比较（见图3-2、图3-3、表3-1）。
1.4.2. 总体比较
人口规模：2001版总规预测的城区近期人口规模预测为21万人，远期人口规模为25万人，2005年现状人口约为20.34万，规划与现状发展的水平比较接近。根据九台近几年的发展速度，至2010年人口规模应与2001版总规的预测人口规模相当。
用地规模：2001版总规的远期2010年用地规模为23.85平方公里，而2005年现状用地规模达到20.76平方公里，已十分接近2001年版总规预测2010年用地规模。再根据近几年的发展趋势，按前几年的增长速度，即每年增长0.5平方公里的速度，到2010年，九台市区的用地规模将达到23平方公里左右，与上版总规规划的23.85平方公里比较接近，说明2001版总规对城市用地规模的预测比较合理。
1.4.3. 分项比较
（1） 公共设施用地
2005年现状公共设施用地为120.28公顷，比1996年现状64.1公顷增加了56.18公顷，10年间增加了一倍左右。但与上版总规规划2010年的278.04公顷相比，差距还较大，若按之前10年增长一倍的速度，到2015年也达不到2010年的规划指标。因此，从目前公共设施用地的发展水平来看，是远低于上版总规规划的2010年的发展水平的。
（2） 居住用地
2005年现状居住用地1087.19公顷，与1996年的现状1158.53公顷比较接近，但与上版总规规划2010年的699.65公顷相比，仍然没有减少。2005年人均居住用地53.45平方米，远远高于国标18.0-28.0平方米/人的标准。但是，通过现场调研，居住用地内各个中类的数据，可以看出四类居住用地数量占了全部居住用地78.19%。原因是由于城市的快速发展，城区的边缘村庄成为城市建成区的一部分。这些村庄多以底层、低密度农民住宅构成，人均占地量较大，是一种低水平的蔓延。因此从统计数字上，提高了居住用地绝对数量、相对比例和人均面积。
（3） 工业用地
2005年现状工业用地259.97公顷，较1996年现状的138.8公顷增加了121.17公顷。与上版总规规划2010年的381.6公顷相比，还相差121.63公顷。若按前10年的增长速度，到2010年，工业用地达不到上版总规规划的规模，说明九台市近年来工业发展速度仍然比较缓慢。
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图3-2 2001年版九台市城市总体规划（2001-2010）
图3-3 2006年九台市城区现状（2006） 九台市城市总体规划（2005~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
（4） 道路广场用地
2005年现状道路广场用地520.34公顷，比1996年现状的15.8公顷增长了30多倍，与上版总规规划2010年的350.75公顷相比，还要多了169.59公顷。这说明九台市近年来对道路广场的建设力度相当大，但同时也存在道路没有充分利用的问题。
（5） 市政设施用地
2005年现状市政设施用地16.98公顷，仅比1996年现状的15.1公顷增加了1.88公顷，而与上版总规规划2010年的78.32公顷相差甚远。从人均市政设施用地指标上看，人均还不到1平方米，相对偏低。这表明城市市政基础设施并没有达到与城市发展同步进行。
表3-1 2006年九台市城市建设用地现状与2001年版总体规划平衡表对比
序号 类别名称 类别代号 2005年城市建设用地现状 上版总规规划2010年城市建设用地
面积(公顷) 占城市建设用地 人均建设用地
（平方米/人） 面积
(公顷) 占城市建设用地 人均建设用地
（平方米/人）
1 居住用地 R 1087.19 52.37% 53.45 699.65 29.34 27.99
二类居住用地 R2 149.01 7.18% 7.33
三类居住用地 R3 24.93 1.20% 1.23
四类居住用地 R4 850.11 40.95% 41.79
中小学用地 63.14 3.04% 3.10
2 公共设施用地 C 120.28 5.79% 5.91 278.04 11.66 11.12
其中 行政办公用地 C1 33.89 1.63% 1.67 51.85 2.17 2.07
商业金融业用地 C2 34.55 1.66% 1.70 124.72 5.23 4.99
文化娱乐用地 C3 4.75 0.23% 0.23 19.99 0.84 0.79
体育设施用地 C4 0.00 0.00% 0.00 21.79 0.91 0.87
医疗卫生用地 C5 10.72 0.52% 0.53 40.61 1.7 1.62
教育科研用地 C6 19.12 0.92% 0.94 13.45 0.56 0.54
其他公共设施用地 C9 4.04 0.19% 0.20 5.02 0.2 0.2
商住用地 C/R 13.21 0.64% 0.65
3 工业用地 M 259.97 12.52% 12.78 381.6 16 15.26
其中 一类工业用地 M1 6.70 0.32% 0.33
二类工业用地 M2 188.31 9.07% 9.26
三类工业用地 M3 64.96 3.13% 3.19
4 仓储用地 W 44.43 2.14% 2.18 86.25 3.62 3.45
5 道路广场用地 S 520.34 25.06% 25.58 350.75 14.71 14.03
其中 道路用地 S1 519.63 25.03% 25.55
广场用地 S2 0.71 0.03% 0.03
6 对外交通用地 T 9.71 0.47% 0.48 95.4 4 3.82
其中 铁路用地 T1 8.03 0.39% 0.39
公路用地 T2 1.68 0.08% 0.08
7 市政公用设施用地 U 16.98 0.82% 0.83 78.32 3.29 3.13
其中 供应设施用地 U1 9.67 0.47% 0.48
交通设施用地 U2 1.62 0.08% 0.08 九台市城市总体规划（2005~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
邮电设施用地 U3 0.29 0.01% 0.01
环境卫生设施用地 U4 1.36 0.07% 0.07
殡葬设施用地 U6 0.71 0.03% 0.03
其它市政公用设施用地 U9 3.33 0.16% 0.16
8 绿地 G 18.27 0.88% 0.90 367.5 15.41 14.7
其中 公共绿地 G1 17.80 0.86% 0.88 250.34 10.5 10.01
生产防护绿地 G2 0.47 0.02% 0.02
9 特殊用地 D 21.08 1.02% 1.04 47.49 2 1.9
其中 军事用地 D1 16.33 0.79% 0.80
保安用地 D3 4.75 0.23% 0.23
城市建设用地 2076.04 100.00% 102.07 2385 100 95.4
10 水域和其他用地 781.92 170
其中 水域 E1 147.98
村镇建设用地 E6 633.94
合计 2857.96 2655