关于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设 的专题报告 ——2007年12月17日在成都市第十四届 人民代表大会第六次会议上
市长 葛红林
各位代表： 按照会议要求，我代表市人民政府，就我市推进全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区）建设情况作专题报告。 关于成都试验区获批情况 今年6月7日，成都被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为继上海浦东和天津滨海之后又一个国家综合配套改革试验区。这是我市发展历史进程中一件具有里程碑意义的大事，对于推进科学发展、全面建设小康社会、加快构建和谐成都具有重大而深远的意义。
一、重大的战略决策 国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是党中央、国务院从全局和战略的高度作出的一项重大战略决策。改革开放以来，我国经济社会发展取得了伟大成就，但城乡发展不协调仍是制约经济社会全面协调可持续发展的主要问题。党的十六大明确提出，统筹城乡经济社会发展是党的工作的基本方略，是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会明确将“五个统筹”作为科学发展观的重要内容，并将统筹城乡发展列于“五个统筹”之首。十六届五中全会进一步强调，把统筹城乡经济社会发展作为推进社会主义新农村建设的重大举措。十六届六中全会再次强调要统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。党的十七大，更加鲜明地提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。由此可见，批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是党中央统筹城乡发展重大战略思想的具体部署，是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大举措。
二、巨大的关心支持 国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对我市的巨大关心和对我们工作实践的充分肯定。从2003年开始，我们在全市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，强力推进工业向集中发展区集中，梯度引导农民向城镇集中，稳步推进土地向规模经营集中，加快推进政府管理与服务方式、规划体制机制、城乡管理体制、公共服务体制和投融资体制改革和实践，全市城乡发展更加协调，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。 我市的实践得到了中央领导、国家部委、省委省政府的高度重视和大力支持，得到了社会各界的广泛关注。全国人大代表、政协委员及有关专家学者多次到成都调研，并向中央提出设立成都试验区的建议。去年12月，家宝总理在全国政协《以统筹城乡和城乡一体化为标志建议国家设立“和谐社会综合配套改革试验区”》专报上作出重要批示。受国务院委托，国家发改委专门到蓉调研我市统筹城乡情况并上报国务院。其间，国家发改委、卫生部、教育部、劳动和社会保障部先后在我市召开全国经济体制改革工作会、全国城市社区卫生工作会、全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会和全国部分省市区社会保障工作座谈会，对我市的工作给予进一步指导。省委、省政府全力支持我市的探索，党政主要领导多次到我市召开会议、听取汇报、指导工作。今年5月，锦涛总书记、家宝总理分别在中央办公厅上报的《四川省委关于统筹城乡发展情况的报告》上作出重要批示。6月7日，国务院同意批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。
三、光荣艰巨的历史任务 确立成都为统筹城乡综合配套改革试验区，是中央在区域协调发展总体战略中赋予我市光荣而艰巨的历史任务。统筹城乡经济社会发展，破解城乡二元结构顽症，涉及面广，关联性强，触及利益层次深，任重道远，责任重大。按照国家发改委批复精神，成都试验区建设的主要任务是：从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革、实现科学发展和和谐发展发挥示范和带动作用。在我市获批试验区后，省委、省政府召开两次专题工作会议，明确要求试验区建设要坚持市场化改革方向，以城乡共同富裕为根本目的，更加注重公平，更加注重协调，更加注重长效，既要效率优先，又要兼顾公平，既要单向突破，又要综合配套，整体推进经济、政治、文化、社会领域改革，推动城乡互动协调发展，探索实现科学发展、和谐发展的新途径，成为统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，并辐射带动周边地区更好更快发展。 各位代表，我市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是成都加快发展难得的历史机遇。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持下，以强烈的政治意识和责任意识，再接再厉，扎实做好试验区建设各项工作，决不辜负中央的重托和全省、全市人民的期望。 关于成都试验区建设总体设想 根据国家发改委批复精神和省委、省政府要求，我们在充分调查研究、广泛听取各方面意见和借鉴深圳特区、浦东新区、滨海新区先行先试经验的基础上，初步形成了成都试验区建设的总体设想。
一、试验区建设的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，以体制机制创新为动力，大力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面，率先实现全面建成小康社会和现代化的目标。
二、试验区建设的主要目标 力争到2017年，“三个集中”取得显著成效，经济社会实现跨越发展，城乡居民收入差距明显缩小，城乡经济社会发展一体化的体制机制初步形成。通过坚持不懈地努力，巩固成都西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽的战略地位；把成都建设成为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
三、试验区建设的基本思路 （一）坚持“全域成都”理念，全面提升城乡一体化水平。坚定不移地按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，加快把城市建成现代城市，农村建成现代农村，构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，成为服务全省、影响全国、走向世界而又独具特色的现代化大都市。积极创新统筹城乡发展的体制机制，在重点领域和关键环节率先突破，开创城乡同发展共繁荣新局面。 （二）统筹推进“三个集中”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。坚持走中国特色新型工业化道路，提高工业集中集约集群发展水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色农业现代化道路，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力。 （三）充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进市场化改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，促进城乡生产要素自由流动，增强城乡微观经济主体活力，加强区域互动和对外合作，形成统筹城乡发展的持续动力。 （四）加强规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的体制机制。继续推进政府职能转变，促进政府管理服务向农村延伸；加大对“三农”的支持力度，完善覆盖城乡的公共财政体系；大力发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。 （五）稳步推进基层民主政治建设，发挥人民群众在试验区建设中的主体作用。尊重群众意愿和首创精神，充分调动群众的积极性、主动性和创造性；健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接；保障群众的合法权益，实现城乡居民共享改革发展成果。
四、试验区建设的重要改革和制度创新 在巩固和发展我市近五年推进城乡一体化实践成果的基础上，重点推进八个方面的重要改革和制度创新。 （一）推进规划管理体制改革。 一是统筹编制“一区两带”发展规划。按照“全域成都”理念和功能区规划要求，中心城区和二圈层加快聚集生产要素，集中打造产业密集带和城市密集带，全面提升综合实力和竞争力，成为建设“全域成都”的龙头和战略支撑。加大对“两带”发展的重点扶持，统筹实施龙门山脉和龙泉山脉整体开发，加快形成以旅游休闲为主导的特色产业和现代农业发展布局。 二是加强规划衔接。完善城乡一体的规划体系，实现市域范围内各类规划满覆盖。统筹编制好经济社会发展规划、功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划，实现各层次、各规划之间的衔接配套，加强与成都经济区、成渝经济区的规划对接。 三是强化规划的执行和监督。完善市、县、乡三级规划执法监督管理体制机制，建立健全公众参与规划、规划监测、规划评估等制度体系。 四是探索开展规划局部调整试验。按照国家批复的土地利用总体规划和城乡总体规划，根据统筹城乡发展的实际，依法局部调整土地利用总体规划和城乡总体规划。 （二）探索耕地保护和土地集约利用的新机制。 一是创新耕地保护机制。严格保护耕地，确保全市耕地总量不减少、质量不降低。实行耕地分级保护政策。设立耕地保护基金，提高耕地生产能力和配套养老保险补贴。 二是积极推动土地承包经营权流转。在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和“依法、自愿、有偿”前提下，健全土地承包经营权流转市场，支持采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。按照《公司法》要求，组建农村土地承包经营权股份合作社，建立农村新型集体经济组织，推动规模化经营。 三是积极开展集体林权制度改革。按照农村基本经营制度要求，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立农户的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，配套推进相关改革，促进传统林业向现代林业转变。 四是探索推动农村集体建设用地使用权流转。在明确农村集体土地所有权和使用权基础上，探索建立集体建设用地使用权流转交易市场，允许通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式流转集体建设用地使用权。积极探索农村房屋产权流转的办法和途径。 五是稳妥开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加“挂钩”试验。在全市范围内统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，非规划建设区集体建设用地通过土地综合整理逐步减少，节约的集体建设用地指标采取有偿方式，挂钩到规划建设用地区域使用，所获收益全部用于现代农业发展和农村建设。 六是积极开展农用地转用、土地征收审批和实施分离试验。按照一次审批、分期实施原则，依据土地利用规划，将一定时期内城镇建设涉及的农用地转用和土地征收总规模，集中上报国务院和省政府审批。根据统筹城乡发展建设需要和年度农用地转用计划指标，适时实施农用地转用和土地征收，保障试验区各项建设依法用地。