我国政府采购制度分析
——兼论政府采购市场开放政策
作 者：夏林童
院 系：管理学院
专 业：行政管理
年 级：2005级
学 号：L200502017
目 录
一、 政府采购的基本问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）政府采购和政府采购制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（二）政府采购与共财政„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（三）政府采购制度的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
二、我国建立政府采购制度的意义和作用„„„„„„„„„„„„„„„
（一）建立政府采购制度是健全我国财政策、加强支出管理的方向„„„„
（二）建立政府采购制度是落实政府重大政策目标的有效手段„„„„„„
（三）建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要困配套措施„„
（四）建立政府采购制度是实现政府消费行为市场的重要途径„„„„„„
三、我国政府采购制度的存在的问题及对策„„„„„„„„„„„„„„„„
（一）当前政府采购工作中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„
（二）应采取对策及措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
四、关于我国政府采购市场的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（一）实行逐步、适度的政府采购市场政策„„„„„„„„„„„„„„
（二）运用政府采购政策有效保护国内产业„„„„„„„„„„„„„„
（三）完善政府制度，为政府采购市场开放提供制度基础„„„„„„„„
（四）提高我国企业的国际竞争力,早日进入国际政府采购市场„„„„„„
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 我国政府采购制度分析
——兼论政府采购市场开放对策
政府采购制度作为财政制度的组成部分，在很多国家已有相当长的历史。随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到贸易领域，成为贸易自山化谈判的一个重要方面。目前，我国还没有建立符合国际惯例的政府采购制度，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和加入双边和多边国际经济组织的需要，尽快建立我国的政府采购制度已经成为一个不可回避的问题。
一、政府采购的基本问题
(一)政府采购和政府采购制度
政府采购是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。与一般采购相比，政府采购具有以下特点：—是采购资金主要表现为政府性资金；二是采购目的主要是实现政府职能；三是采购范围广、规模大；四是采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；五是采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。一般来说，政府采购制度的组织管理体系是指政府采购制度中的参与主体的构成及其各参与主体之间相互关联、相互制约和监督的关系总和，主要包括政府采购参与主体及职责、政府采购制度内部各参与主体晌相互关系以及政府采购制度的监督机制三大部分。这三部分相互关联、相互影响、密不可分，高度统一于政府采购制度之中，深刻体会和了解这一点对建立我国政府采购制度具有现实意义。其具体架构如下图所示(见图1)。
(二)政府采购与公共财政
政府采购制度的理论依据是公共财政，政府采购制度是公共财政基本制度的重要组成部分。
1．政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分 在市场经济条件下，国家对经济的管理，山直接管理转变为间接管理。资源配置山政府配置全部资源方式转变为以市场为主体配置方式。对市场失灵的领域如国防、外交、行政事业、社会治安、公共设施、教育保健等等，则作为社会公共需要范畴仍需政府继续履行职能。具体表现就是政府向广大公众提供公共产品和服务。政府为履行其职能，必须以税收形式筹集资金，再用这些资金去采购广大公众需要的公共产品和服务，即开展政府采购活动。因此，市场经济国家的政府财政也称为公共财政，政府采购也称为公共采购。在西方国家，采购支出，—般占财政支出的30％以上，占CDP的比重一般在10％左右。政府采购不同于其他消费主体开展的采购活动，它的资金来源于纳税人交纳的税金，因此，采购资金的使用也要满足纳税人的要求，需要做到配置合理，所以，采购活动要坚持公开、公正、公平的原则。
2．政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制
国际经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律或互相监督是不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的合谋和腐败现象的，而公开竞争机制的引入则大大降低了其合谋的概率。实行政府采购制度，将公开竞争机制引入财政管理后，供应商、采购机关以及资金管理部门互相之间的合谋与不合谋的利益差别已不那么悬殊，而合谋还要承担被揭发或查处的危险。对采购机关来说，优中选优，获得价格质量比最佳的货物、工程和服务，激励厂商更好地为政府这个最大的消费者服务；对供应商来说，促使其适应市场要求，自觉改善价格质量比，提高竞争实力：对资金管理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出，硬化预算约束。在此基础上，纳税人也就必然成为最大的受益方。因此，为了减少合谋现象，实现物有所值的目标，政府采购必须坚持透明原则和竞争择优原则。 社会监督机制 法律监督机制
社会公众
社会中介组织
政府采购主管
部门
（财政部门） 政府采购法律体系
（政府采购法等） ——主体间关系线„„„„„„>信息流
图1 政府采购制度组织管理体系架构图
(三)政府采购制度的原则
1．公共性原则
公共性原则是政府采购制度建设的前提。包括以下内容：一是其服务对象仅限于公共部门。因为政府采购是一种市场经济条件下的非市场行为，如果其范围过大，就会给其他供应商造成损失。同时，对公共部门来说，它们不仅受到法律约束，而且还受到财政法规和制度的约束，这一点与企业不同。因此，各级政府既有权力也有可能将其统一起来，纳入政府采购范围。二是政府采购内容的公共性。从理论上讲，政府采购物品范围很大，但实际操作时，并不可能将其全部纳入，而只能将通用的商品和劳务纳入统一的采购范围；特殊行业所需的物资，数量较少、专业性较强的物资，往往统一采购不如分散采购的效率高。三是运作方式上的垄断性。凡是列入政府采购的单位和品种，必须由政府指定的机构实行统一采购。
2．非盈利性原则
政府采购的非营利性包括两层意思：一是指它不以营利为目的，因此，它不是市场行为，实行政府采购是为了减少财政支出的同时，保障行政事业单位的正常业务开展需要；二是政府采购刁；是供给制，必须以成本核算制为基础，在管理上应把支出指标管理与资金管理分开。
3．公开性原则
公开性是指政府采购必须在公开的环境下运作。政府采购是非市场行为，由于采购批量大，对经济的影响也大，为此，必须提高透明度。在决定供应商时，应当按照一定程序，在保证公平、公正的前提下进行公开操作。对于服务性采购，政府采购机构应当派出人员进行质量监督严禁在政府采购上搞幕后交易，暗箱操作。
二、我国建立政府采购制度的意义和作用
(一)建立政府采购制度是健全我国财政政策、加强支出管理的方向
健全完整的财政政策包括两个方面：一是收入管理政策：二是支出管理政策。这两个方面处于同样重要的地位，只有收支政策都是科学和健全的，财政职能才能最有效地发挥，资源才能得到最合理的配置。1994年，我国实行的分税制财政体制，规范了中央与地方的收入分配关系。但到目前为止，在加强支出管理方面，还缺乏行之有效的办法。在西方国家，为了有效地加强支出管理，将政府支出划分为购买性支出和转移支出(付)两大部分，并相应制定了各自的管理办法，建立各自的运行机制。通过政府采购制度这种机制，政府得到了价廉物美的商品和服务，大幅度节约支出：细化预算，强化预算约束：减少资金流通环节，提高资金使用效率；提高透明度，加强了财政监督。为了建立与我国社会主义市场经济体制相适应的支出管理制度，通过借鉴国际经验，结合我国的实际情况，建立我国的政府采购制度，是加强采购支出管理的必山之路，而且势在必行。、
(二)建立政府采购制度是落实政府宏观调控政策目标的有效手段
政府采购实质上就是政府支出的安排和使用行为，将政府采购政策与其他政策相结合，能够实现政府的各项重大政策目标。
1．调节国民经济的运行
财政政策是我国实施经济宏观调控的主要手段之一。财政政策的调控方式，在收入方面主要是通过税收政策来体现的，在支出方面，则主要是通过政府采购宋体现的。政府作为国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。因此，在经济过热时，与其他政策相配合，缩小政府采购规模，即通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行：当经济萧条时，可以扩大政府采购规模，促进经济的增长。同时，通过弹性采购计划，还能实坝：产业结构调整的目标。
2．保护民族工业，支持国有企业的发展
国家支持或扶持民族工业的方式是多种多样的。改革开放以后，减税让利和指令性银行贷款是我国政府支持国有企业的主要手段，其效果并不理想。这种把支持重点放在生产环节，目的只是保证企业的运转而忽视企业生产的产品是否能通过市场转化为商品的做法，显然是不符合市场经济客观规律的。在市场经济条件下，政府与企业除法律关系外的联结点应该是市场，政府对企业的限制与支持应通过市场来实现。政府可通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品，尤其是国有名牌产品，来保护民族工业，支持国有企业，搞活大中型国有企业，创造和激励名牌产品，从整体上提高国有企业在国内、国际市场上的竞争力。 3．维护生产者和消费者的利益
市场不是万能的，它本身也存在一些缺陷。市场的波动会直接影响产品的供求关系和价格变化。在此情况下，如果政府不采取必要的手段，就会损害生产者和消费者的利益。政府采购就是政府弥补市场缺陷的手段之一，即通过存货(如粮食、石油等)的吞吐，来平抑或稳定市场物价。此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，可以实现保护环境的目标；与就业政策相结合，可以促进就业，特别是残疾人、妇女和下岗工人就业的政策目标，等等。
(三)建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要配套措施
改革开放以来，反腐倡廉一直是我党在新时期加强党的建设的一项极其重要的任务。造成腐败的原因是多方面的，其中财政职能被肢解、财政监督机制不健全是一个重要因素。同样，消除腐败的措施应是多管齐下，健全财政监督机制将是反腐倡廉的一项重要举措。政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分。它是财政分配职能的延伸，是对支出使用进行监督和管理。政府采购制度使政府的各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，而且形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从而有效地抑制了公共采购活动中的各种腐败现象，有利于保护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
(四)建立政府采购制度是实现政府消费行为市场化的重要途径
在发达或较为发达的市场经济国家，政府部门消费不是由政府内部提供的，而是通过市场提供的，即向市场购买各种所需的商品和服务。我国政府部门则是倾向由部门内部提供，因此，几乎每一个政府部门或每一个系统内部都设有各种各样的服务机构，从电话班到司机班，从司务室到招待所甚至高级宾馆，从印刷厂到培训中心甚至副食生产基地，等等。很显然，依靠由部门或系统内部提供服务的做法，既无经济效益，也无社会效益，其直接后果就是增加财政负担，影响政府形象。几年来，我国在努力推行将机关服务实体与机关相脱钩的尝试，但效果并不明显，这与缺乏相应的机制是密切相关的。我国将以建立政府采购制度为契机，将机关的各种服务实体推向社会，让各机关所属的同类服务体组成一个更大的实体，政府部门需要服务时，向这些实体购买，建立起机关与服务实体之间的商业性关系，从根本上解决依靠政府部门自己提供服务的方式及产生的各种问题。