２０１０年第２期 总第８０期 福建广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｎｏ．２，２０１０ Ｇｅｎｅｒａｌ，Ｎｏ．８０
加拿大社区教育及其对我国的启示
张启生
（福建广播电视大学永安分校，福建永安，３６６０００）
摘要：加拿大作为全球最发达的工业化国家之一，其经济得以快速发展的重要原因在于它建立了一套较为 完备和先进的教育体系。而分布在全国各地数量众多的社区学院则是加拿大社区教育的主要力量。在加拿大，
一种建立在以胜任岗位要求为出发点，使受教育对象具备从事某一职业所需能力的ＣＢＥ教学模式，不仅得到
了社会的广泛认可。并在众多的社区学院广泛推广。因此，学习、借鉴这种先进科学的教学模式，对发展我国
远程教育．促进经济发展和社会进步具有积极的现实意见。 关键词：加拿大；远程教育；社区学院；ＣＢＥ教学模式 中图分类号：Ｇ５１２．７４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７３４６（２０１０）０２－００１１．一Ｄ３
加拿大地大物博，人口稀少，这固然是其经济快
速发展的重要原因，但不可否认，其先进的社区教育
为推动经济发展发挥了巨大作用。笔者有幸参加了福 建省赴加拿大考察团，重点考察了加拿大的社区教
育。加拿大社区教育发展很快，其成功的社区办学经
验是值得我们借鉴学习的。
一、加拿大的社区教育 加拿大的社区教育主要是由社区学院（ＣＡＡＴ）来实 施。社区学院顾名思义，主要是为学院所在社区服务
的。它的主要任务是：（１）为当地社会经济发展培养各
类实用型技术人才和劳动力。（２）为想入四年制大学学 习却又未能进入的学生开设转学课程，使学员毕业后
能转入大学三年级或四年级学习。（３）为成年人提供继
续教育的机会，以适应新的工作岗位或提高在职岗位 能力。（４）为社区的市民提供个性学习服务。社区学院
是属于高中后教育范畴，但又不完全等同于高等教育，
它实际上融大学预科教育、职业技术教育、成人继续 教育及市民教育为一体的机构。社区教育的一个重要
特点是依托远程教育网络平台，为社区所在区域范围 的各类成人提供量身定做因人而异的个性化教育。
社区学院在加拿大始创于上世纪５０年代，多数 则是在６０年代发展起来的。学院的教育得到社会公
众的接受和欢迎已经历了十年的过程。这十年，学院 以其办学有力地促进当地社会进步和经济发展，培养
的学生实用、好用而受社会欢迎。目前，全加拿大共
有各类大小社区学院２００所，在这些学院注册的全日 制学生有５０万人，业余学生１５０万人。在学院学习
的学员中有１５％已取得大学学历，他们参加学院培训
的目的是为了提高某方面的能力或是再就业的需要。 社区学院主要开设两年制文凭课程（也有部分三
年制），但接受学历教育的学生在学院的学生总数中
所占比例较少（以Ｃｏｎｅｓ￣ｇａ学院为例只占１５％），学
校大量开设非学历教育的短期培训。培训时期可长可 短，根据培训者的要求、需要而定。总之，学院的教
育能满足动机各异的求学者需要并达到预期的目标。 学院教育最大的特点就是它的ＣＢＥ教育模式。
ＣＢＥ教育模式实际上是一种以胜任岗位要求为出发点 的教学体系。自第二次世界大战以来，西方许多国家
在职业技术教育与培训中相当广泛地以胜任岗位要求
为出发点来安排教学计划、组织教学与培训，在教学
理论与实践的基础上逐步形成了ＣＢＥ这种教学体系。
它的最大特点是整个教学目标的基点是如何使受教育 者具备从事某一种职业所必需的能力，因此目标具
体、针对性强。为做到这点，就必然要强化行业（用人 部门）和学院（教学部门）间的紧密合作，同时由于在
制定教学计划时把各项岗位要求进行系统分析，再组
成一系列教学模块或单元，使不同起点、不同要求的 受教育者都能根据自己的情况取舍，所以有很大的灵 活性。这对沟通职前和职后的培训、正规和非正规的 教育都有好处，在教学的组织管理上也自然突出了个
别化的特点。由于ＣＢＥ教学模式的上述特点，各专业
的ＣＢＥ证书具有极高的信誉价值，学生只要获得学院
收稿日期：２０１０—０１—０８
作者简介：张启生（１９５９一），男，福建永安人，福建广播电视大学永安分校校长，党支部书记。
福建广播电视大学学报ｆ总第８Ｏ期） ２０１０年４月２５日
颁发的ＣＢＥ证书，即可找到相应专业的工作。 ＣＢＥ教学体系是一项集灵活性、实用性、科学
性、权威性于一体的系统。它由学院下设的各专业顾
问委员会制定，报校董事会审议，最后由省政府批准 实施。专业顾问委员会成员是由相关行业的企业主、
公司经理、银行经理、销售商等组成。他们均是各行
业技术、管理权威，对市场劳动力需求情况、劳动力 的素质要求、行业岗位能力要求以及市场今后走向，
拥有最直接的信息，他们可以为学院提供市场上最先
进的设备供学员使用操作，他们是学院聘用的业余兼 职教授，还是学员毕业后的雇主。因此，由他们从市
场调查、反馈的信息制定出的专业设置、课程结构、 教学内容、教学方法、实习设施均是最新、最先进、 最科学的。专业顾问委员会每年召开四次会，要向学
院董事会提交一份正式报告，对专业教学实施方案提
出修订意见，供校董事会审议决策。因此，专业顾问 委员会是学院办学始终与市场需求同步甚至超前于市
场需求的参谋机构。 在加拿大，社区学院开设的专业课程少则６０个，
多则１２０个，并随市场需求而变化，它足以满足各行
业需求，因此，学院的创立为加拿大经济发展提供了
保证。
二、加拿大社区教育对我国电大远程教育的启示 加拿大把发展社区教育放在优先考虑的位置上，
使其在当今的知识经济中发挥着越来越重要的促进作 用。在推进我国高等教育大众化进程，建设全民学
习、终身学习的学习型社会，促进我国社会经济发展 的今天，加拿大社区教育的成功实践与经验，对发展
我国电大远程教育有较大的启示作用。
（一）充分发挥系统优势，主动调整发展战略 电大在３Ｏ年的发展历程中，始终把为地方社会 进步和经济建设培养中等和高等应用型技术人才为己
任，先后开办了以满足成人岗位需要或岗位提升需要
以及待岗成人就业需要的全日制、业余制成人中专、 大专和本科以及开放教育专科、本科的学历教育，满
足了这一时期广大求学青年对学历提升的需求，培养
了数以百万计的实用中等、高等技术人才，促进了高
等教育大众化进程。但随着知识经济和我国经济建设 的不断发展、改革开放的不断深入、国家新农村建设
及构建终身教育和学习型社会战略的实施、各种新技
术的引进和新兴行业的兴起以及人民群众生活方式的 逐步改变，人们越来越清醒地感受到仅靠学历教育所
获得的知识和技能已无法满足社会发展和进步对人的
素质不断提升的要求，终身学习的理念正被越来越多
的人所接受，甚至有相当一部分人群把学习作为现代 社会的一种生活方式。这种变化使人们对学历教育之
外的其他类型教育形式，如农村劳动力转移培训、待
１２ 岗人员的再就业培训、企业员工的岗位技能提高培 训，人们休闲生活的指导培训以及与社区服务相关的
各类培训等需求与日俱增，人们迫切需求一种随时随
地都能便捷地接受和满足个体自主学习的教育形式。
而在这方面，电大可以凭借得天独厚的系统优势以及 远程网络教育平台优势来满足人们的这种新的需求，
这是历史发展的必然，也是时代发展赋予电大的一种
新的使命。因此，我们要借鉴加拿大社区学院的经 验，审时度势，转变观念，扩大办学视野，重新思考
我们的办学定位，调整我们的发展战略，主动融入构 建终身教育的学习型社会体系中。
（二）完善远程教育的功能，为实施再就业工程 服务 我国的远程教育总体上说是一种学历教育，其办 学比较单一，为成年人培训、实施再就业的继续教育
功能尚未充分开发，远程教育潜在的教育资源还未能 得到有效的利用（当然客观上说各级远程教育机构承
担大量成人短期培训的硬件条件尚未具备），因此在 政府有计划指导下，进一步开发远程教育的功能，使
远程教育成为融学历教育、成人在岗培训、下岗职工 再就业培训、社区市民的个性化学习培训为一体的教
育，这在当前产业结构调整、企业实施减员增效战略
以及学习型社会的构建的形势下显得尤为必要。这也 是远程教育机构加强与行业、企业联系，服务于社会
的有效途径，同时开发这些功能本身所带来的效益，
亦可以逐步解决远程教育发展所需的资金不足问题。
（三）改革远程教育模式，加快专业课程研究与
开发 我国远程教育改革的一个关键部分是课程的研究
与开发，传统的以学科体系为中心的课程设置必须予 以改变，方能使学校办学更加适应市场需要。加拿大 社区教育的ＣＢＥ教学体系的实质——以岗位能力为
基础的产业界参与、适应劳动力市场对人才的需求， 恰恰是我国远程教育改革所需的指导思想。作为远程
教育体系中骨干力量的各级电大的办学模式长期以来 受计划经济的影响很深，学校的课程开设极为传统和
学科性，尽管这种模式有利于学生奠定比较坚实的理
论基础，但却相对忽视了对职业所需的各项专门能力 的培养。进行教学改革，使课程开设受市场力量的驱
动，以适应职业的专门需求，是我们电大远程教育改
革的一项重要内容。 （四）以学生为本，改革远程教育的考试内容、
考试形式及考试手段 随着形势和现代教育技术的发展以及人们学习方
式的转变，特别是针对成人学习和培训的特点，电大 也需借鉴加拿大社区教学模式的做法，对考试做进一
步的改革。首先是考试内容。作为应（下转第２２页）
福建广播电视大学学报ｒ总第８０期） ２０１０年４月２５日
学习者享受平等学习的机会。现代远程教育的主办机
构应重视优质教育资源建设，同时各机构之问要加强 横向的沟通、协作，集中力量，取长补短，合作共建
优质资源。有足够的优质教育资源才能让处境不利的 人们获得优质教育资源的补偿。同时，各远程教育机
构之间应打破“技术壁垒”，推进优质教育资源在一
定条件下的共享。这实际上也是国际远程教育乃至传 统高校发展的一个趋势。美国麻省理工学院已经将其 １８００门课程通过互联网实现了开放。英国开放大学
２００６年启动开放学习项目，将教学资源的开放向前
推进了一步，未来可能会朝着共享教学或者课程开发 方向继续前进。Ｉｌ
（四）学习者的学习主动性 远程教育的学习者包括接受学历教育的学生和非
学历教育如岗位培训、职业技能培训的学生（以业余
学习的成人学生为主），还包括中小学接受远程教育 资源的学生。不管是哪类学生接受远程教育时，教与
学主要还是面对“机器”，缺乏现场感，学习中师生
之间、同学之间现场的交流气氛不足，因此要保持良
好的学习状态，学生要更多地发挥主观能动性，自主 性地学习。但是，目前我国中小学教育中应试教育还
是比较严重的，优质的教育资源不一定能契合不同地 方学生的考试需求，学生的学习动力还有待提高。远
程高等教育中，学生的学习动机也是多样的，有的人 是为了岗位工作需要，有的人是因为谋职需求，还有
的是为了获取文凭，而且学生的原有学习基础不同，
自主学习的效果也不一样。这就对需要更多进行自主
性学习的远程教育提出要求：要加强对学生学习的引
导、指导。否则，学生将以应试教育的习惯来获得自
己的功利性需求，开放、个性化的远程教育就达不到 提升学习者素质的要求。
参考文献：
［１】十七大报告辅导读本囡．北京：人民出版社，２００７：３６． 【２】【３】杨东平．从权利平等到机会均等叨．北京大学教育 评论，２００６，（４）． 【４］【５】丁兴富．远程教育学【Ｍ】．北京：北京师范大学出版 社，２００１：１，２８９，２９２． 【６３１７］［８］［９］Ｔ兴富．世界远距离高等教育概观【Ｍ】．北京：
中央广播电视大学出版社．１９９０：１８３，２４７． 『１０１朱玉莲等．远程教育——实现高等教育公平的选
择【Ｊ］．河北科技师范学院学报（社会科学版），２００７，（３）． ［１１】丁兴富．论远程教育的逻辑起点和主要矛盾一兼 论远程教育的若干基本问题【Ｊ］．开放教育研究，２００５，（４）．
［１２】基更，丁新等译．远程教育基础【Ｍ】．北京：中央广播 电视大学出版社。１９９６：１０１． 【１３】窦梦茹，刘莉．开放远程教育的新进展、新趋势、新
使命［Ｊ】．中国远程教育，２００８，（１１）．
（上接第ｌ２页）用型人才的培养，应考查学员死记硬
背的内容，突出考查学员理解概念、掌握并运用知识
解决实际问题的能力，尤其是对成人而言，更显得必
要。因此考试内容上应把综合性强、现实性明显、典
型性突出、能够反映该门课程要求的案例分析作为考
试的重点内容，加大这部分内容的考试比例，把师生
的教与学引导到提高分析解决实际问题的能力上来，
这不仅能提高成人学员的学习兴趣，提高学习效果，
更有助于提高应用型人才的培养质量。其次是考试形
式。目前电大考试仍是以期末统一时间集中笔试为
主，这种考试既不符合成人学习特点，也有悖于远程
教育的要求，更与应用型人才培养的目标相左，笔者
认为实行考试形式的多元化，如笔试与机考相结合、
形考与学生互评相结合、理论考试与实践成绩相结合
的方式，能够最大限度地发挥考试的导向作用，调动
学员参与理论学习和社会实践的积极性，提高学员应
用现代教育技术的能力，培养合作精神和团队意识，
提高学员的综合素质。最后是考试手段的现代化问
题。笔者认为，可以学习借鉴加拿大社区学院的做
法，借助电大系统网络平台的优势，实施在指定考点
因人而异的随机网上考试。因为根据学员学习进度提
２２ 供的适时机考，能够最大限度地满足学员根据自身掌
握各门课程知识的实际进度参与考试的要求，充分体 现以学员为本的理念。
（五）加大远程教育资源建设力度，为开展各种 形式的教育培训提供丰富的个性化的资源保障 加拿大社区教育资源极其丰富而先进。要把我国
电大办成集学历教育与各类培训为一体的服务当地经 济发展和社会进步的开放大学（或称社区学院），并建
立起以学员为本的考试新机制，没有先进 丰富的教
育资源支撑是不可能实现的。而要建立起这一庞大的 资源系统，需要电大系统内部上下的共同努力，首先
中央电大要组建一支专家队伍，抽调各省市远程教育 专家，围绕电大办学目标和系统资源建设的终极要 求，设计出与学历教育各专业各门课程相对应的课程 资源模块和与各种岗位技能要求相适应的岗位培训资
源模块，以及市民休闲、娱乐、健身需要的知识技能
培训资源模块，然后由各资源模块的技术人员按模块
要求进行设计、开发，以达到各种资源模块应有的功
能。各基层电大的网络设施设备也应按资源系统总体
功能要求来建设，经过若干年的努力，是完全可以建 立起一套先进的与电大办学和考试相适应的教育资源
系统。