加快体制机制创新
近年来，我区为破解改革发展中的体制机制问题，在机
构改革、产业发展、科技创新等重点方面，加大了体制机制
创新的力度。
体制机制创新是改革和发展的重要内容，充分领会《若
干意见》关于加快体制机制创新的精神实质，在科学把握区
情的基础上，深入分析体制机制方面存在的突出问题，切实
破除影响我区经济社会快速发展的软件制约。加快体制机制
创新，深化体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、
提高效率。以科学的思想、科学的制度、科学的方式方法，
调动社会各方面的积极性和创造性，为转变发展观念，创新
发展模式，提高发展的速度、质量和效益，提供体制机制保
障。
深化行政管理体制改革：加快转变政府职能,以政府机
构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，
逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督
有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快
政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社
会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证
与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、
表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介
机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度
改革，取消不合法不合理收费，精简审批程序，推行联合审
批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发
布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。
加快发展非公有制经济和中小企业：加大对非公经济、
中小企业发展的支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公
用事业和社会事业等领域的建设。认真落实国务院及省上鼓
励支持引导非公经济、中小企业发展的各项政策措施，消除
影响非公经济、中小企业发展的体制机制性障碍，确立平等
的市场主体地位。完善法律法规和政策，依法保护非公经济、
中小企业和职工的合法权益。加强和改进政府监督管理服
务，加大对非公经济、中小企业的财政金融支持。放宽市场
准入，允许鼓励民间资本进入垄断行业和领域，鼓励非公经
济参与国有经济结构调整和国有企业重组。
深化农村产权制度改革和综合配套改革：积极培育土地
流转市场,大力发展中介服务组织，为土地流转交易双方提
供信息服务。鼓励集体经济组织发展土地股份合作社，统一
招标对外出租或实行合作经营，真正发挥农村土地的最大化
效益。促进城乡生产要素自由流动作为深化农村改革，实现
机制创新的重要内容来抓，真正为统筹城乡综合配套改革，
推进城乡一体化积累更多经验。全面推行农村教育收费“一
费制”和“两免一补”政策，农村义务教育阶段中小学生学
杂费全部免除，义务教育债务得到全面化解。
积极推进投融资体制改革：降低民间资本市场准入门
槛，简化项目审批程序，创造良好投资环境。按照建立和完
善社会主义市场经济体制的要求，改革现行投资项目审批制
度，在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础
性作用，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。加强
和改善投资宏观调控及监督管理，营造有利于各类投资主体
公平、有序竞争的发展环境，最终建立起市场引导投资、企
业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效
的新型投资体制。
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