２０１４年第１期　２０１４　Ｎｕｍｂｅｒ　１　水电与新能源　ＨＹＤＲ０ＰＯＷＥＲ　ＡＮＤ　ＮＥＷ　ＥＮＥＲＧＹ　总第１１４期　Ｔｂｔａｌ　Ｎｏ．１１４　

文章编号：１６７１—３３５４（２０１４）０１—００４７—０３　砂石加工系统运行管理合同变更索赔处理　——以水布垭水利枢纽为例　

高友芳　，冯轶炜　（１．湖北清江水电开发有限责任公司，湖北宜昌４４３０００；２．中国葛洲坝集团机械船舶有限公司，湖北宜昌４３００７）　

摘要：结合合同文件和工作实践，针对清江水布垭水利枢纽工程建设中发生的左右岸砂石加工系统生产运行管理合同　变更索赔问题，总结了合同变更索赔的审核处理原则、处理程序、处理方式和计算方法，供业务工作者在砂石系统工程招　投标及变更索赔中参考。　关键词：变更索赔；处理原则；处理程序；处理方式；计算方法　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标志码：Ｂ　

Ｃｏｎｔｒａｃｔ　Ｃｈａｎｇｅ　ａｎｄ　Ｃｌａｉｍ　ｏｆ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｇｒｅｇａｔｅ　Ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｔａｋｉｎｇ　Ｓｈｕｉｂｕｙａ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　ａｓ　ａｎ　Ｅｘａｍｐｌｅ　ＧＡＯ　Ｙｏｕｆａｎｇ　，ＦＥＮＧ　Ｙｉｗｅｉ　（１．Ｈｕｂｅｉ　Ｑｉｎｇｊｉａｎｇ　Ｈｙｄｒｏｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙｉｃｈａｎｇ　４３０００，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｇｅｚｈｏｕｂａ　Ｇｒｏｕｐ　Ｍａｃｈｉｎｅｒｙ＆Ｓｈｉｐ　Ｃｏ　，Ｌｔｄ．，ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｙｉｃｈａｎｇ　４４３００７，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｃｈａｎｇｅ　ａｎｄ　ｃｌａｉｍ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｅｆｔ　ａｎｄ　ｒｉｇｈｔ　ｂａｎｋ　ａｇｇｒｅｇａｔｅ　ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｊｉａｎｇ　Ｓｈｕｉｂｕｙａ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｗａｓ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ．Ｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｐｒｏｇｒａｍ，ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｍｏｄｅ　ａｎｄ　ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｃｈａｎｇｅ　ａｎｄ　ｃｌａｉｍ　ｗｅｒｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ｗｈｉｃｈ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｗｏｒｋ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｈａｎｇｅ　ａｎｄ　ｃｌａｉｍ；ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ；ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｐｒｏｇｒａｍ；ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ　ｍｏｄｅ；ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　

水布垭水利枢纽项目法人为湖北清江水电开发有　限责任公司（以下简称清江公司），湖北清江水布垭工　程建设公司（以下简称水布垭公司）受清江公司委托，　全面负责工程的进度控制、投资控制和质量安全管理。　为保证水布垭工程项目的实施，水布垭公司在左　岸三友坪、右岸桥沟建设砂石加工系统，负责生产供应　工程所需混凝土骨料和大坝垫层料。　水利水电工程受自然条件等外界因素的影响较　大，工程情况复杂，在招标阶段仅有招标设计图，在合　同履行中按施工详图施工，因此不可避免地会发生变　更索赔。下面对水布垭水利枢纽左、右岸砂石加工系　统生产运行管理合同的变更索赔处理进行总结。　收稿日期：２０１３—０９—０６　作者简介：高友芳，女，经济师，从事计划统计合同管理工作。　１索赔的提出　葛洲坝集团第五工程有限公司（以下简称葛五公　司）承建并运行的“左岸三友坪砂石加工系统建筑设　备安装工程与系统生产运行管理合同（编号水布垭　２００１１２１）”２００１年１２月２１　Ｅｔ签订，２００２年９月１日　投产向枢纽其他承包商供应混凝土骨料，２００３年２月　向大坝承包商供应垫层料。　中国水利水电第八工程局（以下简称水电八局）　承建并运行的“右岸桥沟砂石加工系统建筑设备安装　工程与系统生产运行管理合同（编号水布垭　２００１１２２）”２００１年１２月２５　Ｅｔ签订，２００２年５月１日　投产向枢纽其他承包商供应混凝土骨料。　

４７　水电与新能源　２０１４年第１期　上述两系统在生产运行中由于料场地质原因、主　体工程混凝土级配变化以及２００７年６—１２月水库蓄　水淹没了桥沟成品料仓等原因，导致砂石料毛料开采　弃料率增大、混凝土粗细骨料生产比例发生变化、窝工　等，为此承包商在２００７年１２月提出索赔要求。两承　包商提出的主要索赔项目如下。　（１）葛五公司。①溢洪道取料场边坡预裂爆破；　②坝肩填筑小区（ⅡＡＡ）及挤压边墙用料补偿；③砂石　料需求不平衡增加成本；④弃料率增大、生产成本　增加。　（２）水电八局。①桥沟砂石系统瓜米石增容建安　费用；②弃料率增大、生产成本增加；③砂石料需求不　平衡增加成本；＠２００７年８月至１２月蓄水淹没系统　停工补偿。　２索赔处理的原则与程序　２．１　原则　合同索赔的前提条件是合同双方存在对方的违约　行为和事实，且发生了应由对方承担的责任与风险导　致的损失。简言之，合同当事人对合同执行过程中非　己方的原因而受到的对合法权利的侵害以及由于侵害　而造成损失均可要求合同的另一方对自己的损失予以　补偿或者赔偿。　索赔处理原则：法律为准绳，合同为基础，事实为　依据，有度为界线。　２．２程序　针对两承包商提出的上述索赔问题，水布垭公司　按以下程序开展工作。　（１）认真研读合同文件、政策法规，研究砂石系统　生产运行过程中甲方签发的设计文件、会议纪要及来　往函件。　（２）请设计单位“长江勘测规划设计研究有限责　任公司”专家咨询砂石系统工艺流程有关技术问题。　（３）针对索赔立项问题多次与承包商商谈，形成　初步意见。　（４）水布垭公司经理牵头，总经济师参加，合同　部、工程部向清江公司分管领导专题报告索赔立项　事宜。　（５）２００９年４月水布垭公司将与承包商形成的初　审意见以请示方式报清江公司审批。　（６）湖北省审计厅派出审计组于２００９年９月１８　４８　日至２０１０年４月１７日，对清江水布垭水电站建设项　目竣工决算进行了就地审计。审计过程中，水布垭公　司将与承包商形成的初审意见报审计组审核，２０１０年　８月湖北省审计厅提出《清江水布垭水电站竣工决算　审计报告》，对上述索赔初步处理意见给予确认。　（７）根据审计报告，水布垭公司分别与两家承包　商签订合同。　

３索赔处理方式与计算　

３．１　三友坪砂石加工系统生产运行管理合同　（１）溢洪道取料场边坡预裂爆破。由于原砂石系　统取料场公山包毛料含生物碎屑等，生产的骨料不满　足大坝和溢洪道混凝土质量要求，经水布垭公司研究　决定毛料开采由公山包移至溢洪道，根据溢洪道结构　开挖要求，须采取预裂爆破，而葛五公司原毛料开采单　价中未含该项工作内容，因此须补偿费用。　双方协商：工程量由大坝项目部核定。单价：采用　水总［２００２］１１６号定额消耗，水布垭２００１１２１砂石料　单价编织原则、基础价格计算单价。　（２）坝肩填筑小区（ⅡＡＡ）及挤压边墙用料补偿　金额。根据工程需要系统增加ⅡＡＡ料的生产，通过　调整系统工艺实现生产ⅡＡＡ料。双方协商：①数量，　依据双方共同清理认定的２００３年３月至２００７年５月　ⅡＡＡ料销售数量９０　６９７．５１　ｔ；②补偿价格，该项目承　包商销售单价２２．７８元／ｔ，实际单价根据水布垭公司　确认的工艺流程，水布垭２００１　１２１砂石料单价编织原　则、基础价格计算出单价２５．７９　ｔ，补偿价差　３．Ｏ１　ｔ。补偿价格２７２　９９９．５１元。　（３）砂石料需求不平衡增加的成本。三友坪砂石　系统自２００２年９月１日投产供料至２００７年１０月底，　砂石料的供应比例为砂：碎石＝３９．２２％：６０．７８％，与　招标文件中提供的砂石料级配比例砂：碎石＝　２９．９７％：７０．０３％相比差距较大，超出了系统正常砂　石料生产供应的调节范围。经双方协商采用如下方法　处理。　通过调整系统工艺，确保砂石料级配达到实际需　要的比例。　双方协商：①砂石料销售时段自２００２年１２月至　２００７年ｌ０月，销售量按双方共同清理认定的砂石料　数量；②补偿价格，实际单价根据水布垭公司确认的工　艺流程，水布垭２００１　１２１砂石料单价编织原则、基础价　格计算出新的砂石料单价，新单价与水布垭２００１１２１　高友芳，等：砂石加工系统运行管理合同变更索赔处理——以水布垭水利枢纽为例　２０１４年１月　合同砂石料单价之差分别乘以上述数量，即得补偿金　额；③由于原系统具备一定的调节能力，双方经过多轮　商谈甲方承担上述补偿金额的７０％，乙方承担３０％。　（４）弃料补偿。对于毛料开采弃料率，投标时葛　五公司是根据招标文件提供的料场地质资料结合其在　石灰岩地区的制砂经验，按土方挖运的５％计算，即每　骨料摊销费为０．３　ｍ　（约合０．２　ｔ）。　实际公山包及溢洪道料场自２００２年１０月起至　２００７年１０月共取料１４７．２４５万ｍ　，其中用于生产骨　料及垫层料的有用料１２１．１７５万ｍ　、弃料２６．０７　万ｍ　，弃料率１６．６９２％，超出招标阶段的估计。　双方协商：①开挖总量、弃料率由水布垭公司工程　部根据地质、监理单位现场确认的有关资料确定，扣除　砂石料单价中摊销的开挖土方５％，即骨料摊销费为　０．３　ｍ　（约合０．２　ｔ），左岸砂石系统２００２年１０　月起至２００７年１Ｏ月销售了２　６４０　４５５．３８　ｔ骨料，应承　担５２．８１万元的弃料费用，其余弃料费用按风险共担　原则甲、乙方各承担５０％；②弃料单价，采用电水规　［１９９７］０３１号定额消耗，水布垭２００１１２１砂石料单价　编织原则、基础价格计算单价。　

３．２桥沟砂石加工系统生产运行管理合同　（１）桥沟砂石系统瓜米石增容。依据水布垭公司　签发的“关于明确右岸砂石系统‘瓜米石’相关要求的　函”编号：清水工函字［２００２］第１２７号，水电八局及时　组织人员进行瓜米石车间的设计，并于２００２年１２月　１５日报送了设计报告，同时组织人员、材料、设备进行　施工。系统增容改造于２００２年底完成，实现了瓜米石　的生产供应。鉴于上述事实双方经协商达成共识：对　增加瓜米石生产的土建、金结安装项目等费用进行　补偿。　土建项目工程量依据“清水工（附）字［２００３］第　ｌ８号”，金结项目工程量水布垭公司工程管理部认定，　单价采用水布垭２００１　１２２单价。　（２）弃料补偿。对于毛料开采弃料率，投标时水　电八局根据招标文件提供的料场地质资料结合其在石　灰岩地区的制砂经验，按４．１８％的比例计算并摊人砂　石料单价。实际开采过程中，由于岩溶比较发育，钻爆　后发现料场有大量的溶沟、溶槽，含泥量较大。弃料比　例达到１１．７６％，超出招标阶段的估计。鉴于上述事　实双方经多次协商达成共识：扣除砂石料单价中摊销　的弃料４．１８％，剩余７．５８％的弃料费用按照风险共担