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农民工市民化问题

参考文献:
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[4]李培林,李强.中国社会分层[M].北京:社会科学文献出版社,2004: 38.
[5]李强.农民工与中国社会分层[M].北京:社会科学文献出版社,2012.
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【摘要】城镇化是世界各国和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,也是一
个国家或地区现代化程度的重要标志。纵观西方方发达国家经济发展的历史,其
工业化、城镇化与农村劳动力非农化、市民化是同步协调进行进行的。随着这些
国家工业的发展,城市的日益扩张,农村劳动力在工业发展中实现了非农就业,在
城市扩张中实现了在城市的定居,从而完全实现现了城市社会生活的一体化。在
这个过程中,劳动力的转移与市民化是一次性完成的。中国农村劳动力向城市转
移的过程却分割成两个阶段:第一个阶段是农民从农村转移出来,在城市从事非
农产业,从而完成职业的转变;第二个阶段是转移出来的劳动者在城市逐步沉淀,
而实现其市民化并与城市市民逐步融合。正是因为农村劳动力转移过程的这种特
殊性,农村劳动力一方面不断地从农村转移出来,另一方面又无法获得在一个正
常的人口流动社会中所应获得的市民身份,因此就形成了目前一个非常特殊的社
会群体——农民工。新型城镇化发展战略的提出,促进农业转移人口有序转移等
政策的出台,为农民工创造了一个良好的向现代城市居民全面转移的机遇。在这
种背景下,本文以城镇化的发展为背景,来考察农民工在这种时代背景下,身份、
职业和地位发生改变的状态和过程。李编辑修改发表论文QQ:528265165
本文运用历史分析与比较分析的方法,首先梳理了我国城镇和农民工的发展
历程,对我国不同时期、不同背景下农民工向城市转移以及市民化进程进行归纳、
整理、分析,进而总结出农民工产生的原因在于中国农村剩余劳动力转移过程的
特殊性,尤其是农村劳动力的身份转换迟滞于职业转换的现状。通过对调查问卷
的统计整理,对我国农民工的在城市生活中的户籍、就业、土地、社会保障、教
育、享受公共服务及业余文化生活等方面的市民化现状进行了剖析,并对农民工
市民化意愿产生影响的因素进行了回归分析,把握了农民工目前市民化呈现出来
的特征。我国目前农民工市民化的程度比较低,土地的城镇化远远超过了人口的
城镇现象的成因,既有城镇化发展水平的限制,也受到了资金和农民自身素质的
制约,但最明显的表现就是城乡二元制度的所造成的障碍。城乡分割、城市偏向
的城乡二元制度,不仅违背了经济发展的规律,进一步扩大了工农差别和城乡差
别,而且也固化了二元经济社会结构,减缓了城镇化进程,并最终可能抑制工业化
任务的完成。由二元结构所导致的二元的土地、户籍、社会保障、住房制度等构
成目前农民工转型中遇到的最大的“制度障碍集”。在对外国部分国家在城市发
展中农民市民化经验进行考察的基础上,结合我国部分地区的实践,得出了促进
农民工市民化的对策建议。
【关键词】城镇化;农民工;市民化:城乡二元结构

1引言
1.1研究的背景
城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,是一个
国家或地区现代化程度的重要标志。温铁军说“所有人口超过一个亿的大型发展
中国家,没有一个国家的城市化是成功的,都制造了大型的贫民窟”,“我们不能
走其他发展中国家靠大型贫民窟来加快城市化的道路”,因而提出“我们不是一
般的城市化,我们要走的是城镇化道路” 。
2008年,世界的金融危机爆发让我们明确的认识到到,只有工业化的快速推
进、没有城镇化的后续支持,工业化和经济发展是不可持续的。城镇化不仅是社
会发展进步的必然趋势,也是先进生产力的重要代表。改革开放之后,政府引导和
市场资源配置的力度的加大促进了中国的城镇化进度。据农业部调研组调查数据
显示,从1949年我国城镇化率是10.6%,1978年上升到17.9%,将近30年的时间
内年平均仅上升了 0.27个百分点;而在1978年到2000年的20多年间城市化率
由]7.9%迅速上升到36%;进入21世纪后,中国城镇化进程进一步加快,根据国家
统计局2013年1月发布的数据,2012年中国城镇人口 71182万人,比2011年增
加2103万人;乡村人口 64222万人,减少了 1434万人;城镇人口占总人口比重达
到52.57%,比2011年末提高1.30个百分点[3]。这个变化不仅仅是百分比数字
上的改变,更重要的是中国社会结构、产业结构、人口结构的改变与优化,中国从
以传统农业文明为主的大国,进入到以城市社会为主的新成长阶段,更是中国数
千年以来以农村人口为主的城乡人口结构的一个重大逆转,城镇人口数首次超过
了乡村人口的数量。城镇化进程的加快必然会促进人们的生产方式、生活方式、
职业结构、价值观念发生深刻的变化。
中国的城镇化既表现为一个目标,更体现为一个过程,农村人口大量转化为
城镇人口和职业的非农化是推动这个进程的巨大动力,是衡量城镇化水平的重要
基点。从国内外的实践与理论来看,现代化过程是工业化、城市化和市民化依次
递进的过程,在这一过程中农村富余劳动力逐渐从农业向非农产业转移、从农村
向城镇转移,从农民转化为市民,农业经济比重逐渐下降。表面上看我国城镇化和
农村人口转移的比例都取得了飞速的发展,但与国际发达国家的城市化率相比仍
然还有很大的差距。由于特殊的历史进程和发展背景,在国外城市化进程中从农
民到市民的农村人口一步转移道路,在中国则被分隔成了从农民到农民工,从农
民工再到市民的两个阶段和过程。农民工群体在社会保障、子女教育、保障性住
房购买等方面享受不到和城镇居民同等的待遇,他们并不是真正的城镇人口,而
是居住在城镇的农村人口。如果剔除掉这些“虚增”的城镇人口,以非农业户籍
人口比例来计算,同年这个比重仅为34.7%。这两个指标间16.6个百分点的差别,
具体表现为1.59亿外出农民工进入城市却没有获得市民身份。据此判断,我国近
年来表面上突飞猛进,但没有伴随户籍制度改革的城镇化,是不完整的城镇化,不
能充分履行现阶段期待的城镇化的必要功能。

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