水资源管理　
２０１２．５中国水利　

全球环境基金用于河北省水资源　
管理的经验和效果分析　
辛　彤　
（河北水务集团，０５００１１，石家庄）　

关键词：全球环境基金；河北省；水资源管理　
中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１２）０５—００３５－０２　

河北省水资源匮乏．人均年水资　源占有量３０６．６９　ｍ，．为全国平均值　的１／７。地表水水环境容量极小，基本　无稀释自净能力．约有８０％废污水排　向河道、湖泊，渗入地下，污染水体。　地下水连年超采．水位不断下降．地　面下沉　为缓解河北省水资源严重短　缺和水生态环境恶化的状况．经申　请．在水利部的支持下．纳入全球环　境基金（以下简称ＧＥＦ）海河流域项　目．试图通过典型示范．探索科学管　理水资源的方针、政策、方法，以强化　河北省水资源的严格管理　河北省ＧＥＦ海河流域水资源与水　环境综合管理项目总投资４０６．６１万美　元．其中ＧＥＦ赠款１９５万美元．项目示　范区为成安、馆陶、涉县、临漳、肥乡５　个县．项目于２００４年９月开始，至　２０１１年６月结束　现项目已按总体设　计要求．全面完成。　该项目的实施．提高了项目区单　位水量生产率。减少了地下水开采量，　缓解了水资源供耗失衡．遏制了地面　沉降．通过污染源治理．改善了供水水　质．提高了居民生活用水质量。　一、项目主要目标完成情　况和效果　①项目目标要求“通过开发利用　微咸水．实施地表水与地下水联合调　收稿日期：２０１２—０２—０２　作者简介：辛彤．高级会计师。　度．使超目标蒸腾蒸发ｆ以下简称　
ＥＴ）和地下水超采量分别降低１０％”　
项目在实施中。通过平整土地、灌溉　渠系最后一公里渠尾改造、调整农业　结构、引水回灌、微咸水利用和机井　改造等措施．使超目标ＥＴ降低　４０．４３％．地下水超采量降低５１．５８％　（浅井）、５８．７７％（深井），均超过项目　目标的要求　②目标要求“通过对污染源点控制　和治理以及地表水生态保护与修复工　程，使污水和污染物排放量减少１０％”。　实施中．邯郸市政府出台了超标排污企　业“关停并”政策．涉县关闭了属地县的　３个化肥厂．建成了清漳、更乐污水处理　厂．使排污量降低了８４．３４％．超过了目　标要求．收到了显著效果。　③目标要求“完善水资源和水环　境管理机制及管理模式．建立水利、　环保联合对水环境管理协调一致的　管理机制．实现管理一体化”　实施　中。省、市和项目有关县都成立了水　利、环保、农业部门组成的领导小组、　联合办公室、联合专家组，明确职责，　信息共享．实现了管理一体化。　④目标要求“制定合理水权分配　转让制度和水价体系”。实施中，成安　县实行一证两册（水权证、农业用水　手册、生活用水登记手册），实行总量　控制、定额管理、分水到户、节奖超罚　的用水制度：在水权分配上采用以ＥＴ　为主要指标结合有效降雨制订灌溉　定额．按定额确定用水户用水总量的　
水权分配方法：由农民用水户协会监　
督与实施．使水权分配得到落实。　
⑤目标要求“减少农药化肥施用　
量．控制农业面污染对地下水的二次　
污染．争取ＧＥＦ项目区地下水水质全　
部达到国家规定的水质标准”　实施　
中．通过种植结构调整．在农业专家　
指导下组建了“测土配方平衡施肥便　
民咨询机构”．按作物需求合理适时　
适量使用农药和化肥．有效地控制了　
农药化肥对地下水的二次污染．使地　
下水水质达到国家规定的标准。　
⑥目标要求“开展社区驱动发展　
和强化农民用水户协会机制。实现管理　
信息化、自动化，提高管理效率”。截至　
２０ｌ１年年底．河北省在ＧＥＦ海河项目　
区建立农民用水户协会组织２８０个．在　
其他区域推广建立１００个。开展了社区　
驱动发展（ＣＤＤ）试点，尝试了“民办、民　
管、民受益”的社区主导发展的治水新　
思路．为民主管理打下了基础。　

二、项目管理的基本经验　
１．水资源和水环境管理一体化　
是实现目标的基础　
本项目实施中，建立了由水利、　
环保等部门组成的领导小组及联合　

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水资源管理　
ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０１　２．５　

办公室、联合专家组．搭建了知识管　
理数据共享平台等．强有力地改善了　
各个部门分别管理、条块分割、责权　分离的现状．形成了政府主导、协同　合作、互为联动的水资源管理和保护　的工作体系．为实现目标管理打下了　良好的基础　２．“上下互动、纵横联合”是优　化水资源配置和水环境管理的有效　机制　本项目总体规划编制和实施过　程中．既有“自上而下”的总体规划方　案指导、又有“自下而上”的落实和个　体信息反馈：既有信息共享的“纵向　联合”。又有水利、环保部门和用水户　之间的“横向联合”．从而加强了综合　管理．减少了水事纠纷．使水资源的　优化配置和水环境的修复更为科学　合理。　３．三个量化指标是监督检查项　目经济效益、社会效益的科学手段　超标准的ＥＴ、排污量、地下水超　采量分别降低１０％．是量化的硬性指　标，符合国务院《关于实行最严格水　资源管理制度的意见》要求，是“三条　红线”的具体化　有了量化指标．对项　目进行监督检查就有了标准　４．以蒸腾蒸发（盯）制定灌溉定　额是实现供耗平衡合理分配水权的　科学方法　就农田灌溉而言．用水权的分配　就是根据总量控制中给定的耕地ＥＴ　或某种作物的ＥＴ．再扣除全年或作物　生育期内的有效雨量，得出全年的综　合净灌溉定额或某种作物的净灌溉　定额．再除以灌溉水的利用系数。即　可得到作为用水权的地下水抽取量　或地表水的引水量。以此进行用水权　分配．再辅以“节奖超罚”的政策，可　作为定额管理的措施。　５．开展社区驱动发展（ＣＤＤ）试　点和组建农民用水户协会，以推进　节水型社会建设　ＣＤＤ民主机制．是尝试“民办、民　管、民受益”的社区主导的治水新思　路　公众参与是先决条件。组建的农　民用水户协会吸收低收入者、妇女等　参与．使农民都能切身感受到水资源　的经济价值．增强了节水意识．强化　了用水计划性．破解了农村用水户分　散．难以管理的难题。化解了基层用　水矛盾．完善了灌区管理．推进了节　水型社会建设　６．实施有效的财务监督有利于　防止资金浪费和流失　本项目赠款资金的使用和支出　管理严格按照世界银行贷（赠）款项　目财务管理的要求．严格遵循世界银　行采购指南和支付规则．根据项目内　容针对不同费用类别进行招标采购　国内配套资金的使用和支出管理严　格按照国内提供方的管理要求进行　使用和管理　保证专款专用．严禁挤　占、挪用项目资金现象，确保资金用　于项目建设　建立财务管理信息系　统．对项目财务开支进行全方位全过　程的监督．保证了资金使用的合理　
性，防止了资金的浪费和流失。　

三、建　议　
①严格水资源管理工作已经在　
全省展开．各级政府和水行政等相关　
主管部门应当将项目的成果经验转　
化为严格水资源管理、落实“三条红　
线”的措施．不断推进。　
⑦充分利用２０１１年中央１号文　
件提供的良好机遇．争取各级各部门　
的支持，实现政府主导、协同合作，　
集中全社会力量办好水利．为拓宽　
融资渠道创造条件　下大力气研究　
融资方法．特别是研究吸引民间投　
资的方法．使项目推广得到更多资金　
的支持　
③水资源和水环境管理一体化　
是科学管理水资源的基础　建议对统　

一
管理机构的职责、权限及其工作方　
法进行总结．制订相应的行政法规．　
使统一管理机构有法可依．使其长期　
发挥效益。　■　
参考文献：　
［１】骆辉煌，魏开湄，史晓新．水资源保　
护与纳污总量控制　．中国水利，２０１１　
（２３）．　
『２］汪党献，王建生．水资源合理开发与　
用水总量控制【Ｊ］．中国水利，２０１１（２３）．　
责任编辑韦凤年　

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