地方政府执行力
[摘要]地方政府执行力是地方政府战
略方向和“战术行为”实施到位的基石，也
是地方政府履行职能，行使公权力的根本。
目前，地方政府存在政令不畅、执行不力的
状况。要通过加强科学决策，落实责任制，
加强公务员队伍建设来提升。
[关键词]地方政府；执行力；现状与对
策
一
地方政府执行力是地方政府战略方向
和“战术行为”实施到位的基石，也是地方
政府履行职能，行使公权力的根本。无论多
么科学的决策目标与管理目标，缺乏执行力，
一则无法落到实处，二则不能让公众受益，
政府的公共性与服务性更是无从谈起。政府
执行力是党的意志和主张能否实现的关键，
是一个国家核心竞争力的综合体现。目前有
些地方政府执行力仍然不能令人满意，其表
现在如下几个方面。
上有政策、下有对策
2007年，国家环保总局通报了82个严
重违反环评制度的项目，涉及投资1123亿
元，都是当地的大项目、大企业，被当地政
府视为支柱项目，是地方政府的“钱袋子”。
其中，不少都得到地方政府强有力的支持。
一些项目虽然受到环保和其他部门的处罚，
却得不到执行。目前不少地方病猪肉、死猪
肉、瘦肉精猪肉、注水猪肉等，虽然经过了
动检、质检、卫生、工商数道关口，但仍然
能神奇般地在市场上公开摆卖。有的地方阳
奉阴违，说一套做一套，在部门和个人利益
上兜圈子，实用主义盛行，于己有利就执行，
于己无利则任意变通，有的干脆置上级政策
于不顾，“我的地盘我做主”，自行其是。
有一些地方领导，嘴里喊着“人民生命重于
泰山”，却任由本地矿难事故连续不断地吞
噬百姓生命。虽然国家有关部门为调控房价
发了“八条”和“六条”，但很多地方的房
价疯涨仍旧。中央三令五申保护农民工权益，
但很多地方仍然存在拖欠农民工工资的现
象。国家号召“以科学发展观统领全局”，
并投人了大量资金，但2006年污染减排目
标依然落空。有一些违法乱纪现象竟然能够
在一些地方政府的眼皮底下畅通无阻，这说
明政府的执行力很多地方仍然不到位。
执行意识淡薄、执行能力有限
有些地方政府领导工作态度不端正，官
僚主义严重，缺乏全心全意为人民服务的思
想，作风浮躁，逃避困难和责任，布置多落
实少，一些任务久拖不决，只会用会议落实
会议，文件落实文件，或者进行一般号召的
简单方法。更有甚者采取简单粗暴的方法抓
落实。有些地方领导不注意学习，政治素质
低，不能理解上级的意图和政策精神，对政
策精神理解不透，导致政策贯彻起来“走
样”、“变形”。有些地方领导知识水平有
限，对中央和上级的有关政策不求甚解，或
作僵化和教条式理解，思维滞后，凭经验主
观片面地理解和执行，政策的尺度总是把握
不准，使执行不能正确地体现政策目标，使
政策执行不能与实际情况相适应。比如，中
央提出吸引外资，有些地方政府曲解此政策，
以为吸引外资就是大办开发区，因而大量侵
占农田。这种大搞开发区建设的做法，结果
是外商没引进来，土地却被大量闲置。
执行机构组织间的沟通与协调不畅
沟通是政策执行过程中各级组织人员
进行信息交流传递的过程，是对政策目标及
相关问题获得统一认识的方法和手段。如果
政策执行机构组织间沟通与协调不畅，就会
导致政策难以执行。比如，有些地方假货泛
滥，就是由于工商、公安、质监各自为政，
没有互通情报，没有建立高效执行信息反馈
机制，没有采取统一协调行动所致。环境治
理目标的实现涉及环保、财政、税务、城管
等多个部门，这些部门条块分割、缺乏衔接
的情况也经常出现。
本位主义严重影响政策执行
有些地方从局部利益出发，对国家出台
的法律法规和方针政策，凡是对自己有利的
就用活用足，特别是那些易于出政绩，获取
上级好感和肯定的政策，执行得及时充分，
而对自己不利的就不理不睬。明明政策对头
就是顶着不办或变通执行，中央三令五申教
育不能乱收费，下面就变着法子收。国家严
格控制滥征农田搞开发，他们就变征地为租
地，导致国家的法律政策形同虚设，破坏了
公共政策的严肃性和科学性。地方政府的执
行力面临着市场法则、利益博弈的严峻考验，
利益驱动往往消解了地方政府执行力，而尚
不健全的市场机制，低效软弱的执行机制，
则造成了地方政府执行力的弱化。
二
执行是地方政府的重要职责，地方政府
代表当地人民行使管理国家和社会事务的
权力，因此政府的职能既是一种权力，更是
一种责任。建立有效政府是现代政府管理的
一个共同追求，而政府的有效性最终要通过
政府的执行力来体现，需要良好的执行力作
保障。无论是政府组织自身的完善和发展，
还是政府各项职能的履行和实施，没有强有
力的执行力，则将一事无成。执行力强的政
府其运转速度快，办事效率高，行政成本低，
社会效益好。要达到这一目标必须采取如下
措施。
科学决策并将决策纳入法制轨道
执行是对决策的执行，决策的好坏直接