新村点集聚状态下的农村社会管理创新

农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局，农村更应该是维稳工作的基础和重点。

最大限度激发社会活力！最大限度增加和谐因素！最大限度减少不和谐因素！这三个“最大限度”，充分表明了党和国家对维护社会稳定、促进社会和谐的坚强决心，在当前社会转型的关键时机，农村原有的经营、管理模式，农民的生产、生活方式都在发生了巨大的转变，农村社会管理的重点应该是积极回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，调整农村社会的利益关系。根据活动办的安排，我们以**镇**村为样本，积极参照周边各村的管理经验，就我市创新农村社会管理、努力构建和谐新农村进行了调研。

一、**村新农村建设的实践

**镇**村座落在中国羊毛衫名镇——**，320国道横穿本村；区域面积4.96平方公里，现有水田890亩。有30个村民组，常住人口744户，2939人，外来务工的暂住人口达2万余人。全村中共党员112名。在上级党委、政府的领导下,村集体企业、民营企业、服务行业等发展迅速，村集体经济和农民收入大幅度提高,2012年农村济总收入12.73亿元，村集体经济收入393.85万元。村民人均纯收入19928元，村集体资产4500多万元。现规划设置了宏苑、**、红晓、红星、兴乐五个新村居民点，规划入住村民900多户，已有730余户村民建房搬入。 近几年来，**村先后被授予浙江省全面小康建设示范村、嘉兴市“经济百强村”、“三无达标村”、“交通安全村”、“卫生村”、“文明村”、“科普示范村”；**市“五好村党支部”、“生态示范村” “慈善村”等荣誉称号。

在这样一个外来人口远远超过本地人口、人员集中度极高的新农村，创新社会管理模式已经是必然的趋势，**村在这方面进行了有益的探索，取得了一定的实效，在社会管理方面突出表现在以下几个方面。

（一）流动人口重管理。**村外来人口众多，切实加强外来务工人员的社会管理成为村委的一大工作难题，近几年来，**村针对外来务工人员管理，专门出台了一系列措施和制度，对各新村点，实行网格化管理的。首先是强化网格化管理，早在几年前，**村就成立了综治服务大队，全体综治服务人员分成五个小组，每个小组负责一个新村点，做到分工明确、责任到人。其次是严格落实流动人口登记办证制度，由综治人员定期到分管的各新村点进行流动人口的登记工作，做到外来人员一户一档制，对流动人口统一信息采集，流入地、就业处、居住地情况进行登记，采取以身份证、户口本管人。三是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。**村以加强出租户管理为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，建立了登记、安全检查等管理措施，对每一户出租户，均画出内部结构图和租住情况图，完善和规范了出租房屋的档案，做到对出租房屋底数清、情况明，并与房主签订了治安责任书和保证书。

（二）服务民生重便捷。随着**村新村点聚集工作的完成和农业土地的流转，**村原有的农户从事农业生产的情况已经不复存在，村委的主要工作也从以农业生产服务为主转为服务民生和新村点管理上来。近年来，**村以充实两支队伍建设为重点，不断加强便民服务工作和社区管理工作。

一是充实村服务人员队伍，**村以“依法行政、高效便民、群众满意、追求卓越”为目标，积极创造条件，将与群众生产生活密切相关的计划生育、民政优抚、合作医疗、农村低保、五保、流动人口服务管理等事项统一纳入便民服务站，集中开展咨询、办理、协办、代办等服务，实现服务地点、服务事项、服务人员三集中，并积极拓展服务项目，提高服务水平，努力打造多功能便民服务平台。服务大厅实行工作人员身份公开（包括桌牌、身份公开栏照片）、服务电话公开等信息公开制度，做到申请材料、办理事项、办理流程、工作制度通过“上墙”等形式向社会公开，接受群众监督。

二是充实新村点管理员队伍。根据新村点人口众多、社会管理复杂的实际，村委主要在建设四支队伍上下功夫。一是保洁员队伍，目前，村保洁员有二十多名，专门负责全村各新村点的环境卫生；二是村工程队，主要负责全村的基础设施维护；三是“三小组长”队伍，以年轻化、有文化、肯实干、有威望为标准，优化“三小组长”队伍；四是民情联络员队伍，通过民情联络员，及时掌握村民生需求和村民思想动态。

（三）综合治理重实效。由于**村外来人口众多，社会管理情况复杂，社会综治工作成为村管理工作的重中之重，**村在克服人员不足、经费紧张、没有现成模式的情况下，开拓创新，走出了一条综合治理的新路子。

首先是发挥群众作用。加强教育和引导群众，加大农村普法宣传教育力度，组织开展农村普法宣传教育活动，完善并认真落实村规民约，增强群众维护社会治安的参与意识，让群众自己管好自己，相互监督、相互管理，营造“社会管理，人人有责”的社会风气。

其次是积极发挥服务大队的功能，按照分片管理的原则，由服务大队成员定期到各新村点进行巡查，重点检查外来人口、基础设施、环境卫生等情况，尤其是对新村点内乱摆摊现象进行重点查处，发现问题，及时反馈，做到发现一处，处理一处，努力为村民创造一个和谐、整洁、美丽的新农村。

再次是发挥群防群治作用。发挥派出所、治安卡点作用。加强专职联防队力量建设，提高联防队员的机动应变能力。每天夜间，村治安人员都在新村点主要出入口设置治安卡点，在完善堵控预案的基础上，结合日常查报工作，全面加强对各新村点出入口的嫌疑人员、车辆、物品的盘问、检查力度，始终在辖区内营造严打、严防、严管的强大声势。

二、**村农村社会管理的启示

一是农村社会管理必须以人为本，服务为先。

树立以人为本、服务优先的理念，是创新社会管理的根本。尊重、理解、关心、服务每一个个体是农村社会管理工作取得人民群众的支持的前提和保障，也是创新服务的必须坚持的基本原则。村委作为服务村民的最前沿组织，面对的都是一个个活生生的人，村民虽然文化水平不高，但他们不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护人民群众的根本利益，要做村民的贴心人。

二是农村社会管理必须重心前移，重在预防。

当前农村爆发的一些事件并不都是在毫无征兆的情况下发生的，但往往由于没有及时发现问题，缺乏必要的预警机制，使得矛盾不断积累、问题渐渐发酵、小灾拖成大祸。当前我们的社会管理工作重视事后抢救性处理胜过事前预防，如果将社会管理关口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前预警机制，采取各种有效措施，来消除矛盾或隐患，就可避免矛盾或隐患发生;或者在矛盾或隐患来临前做好充分准备，就能防止矛盾或隐患扩大或升级，最大限度地减少矛盾或隐患造成的损失。政府不能总当事后灭火队，更要当日常预防队，要把工作重心从事后救急转向源头治理，从治标转向治本；要特别强化农村社会管理早期报警、处置措施，第一时间控制、消灭事态于萌芽期。

三是农村社会管理必须自治为主，科学引导。

一个良好的村民自治制度是维护农村社会稳定的最有效手段，我们要切实加强对村民自治工作的管理和引导，努力探索一条村民自治的有效途径，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的自治力量，尤其是要健全社会志愿者服务长效机制。

四是农村社会管理必须与时俱进，坚持创新。

当前，随着农村社会变革的快速发展和新农村建设的大力推进，农村原有的管理制度和模式已经不再适应农村社会发展的需要。因此，在现有人口流动大、社会矛盾突显的农村社会背景下，农村管理工作需要从原有的静态管理转变为动态管理。面对新问题，必须放弃旧观念，创新管理手段和方法，实行动态化管理。

三、农村社会管理中存的问题

农村社会管理由于人口众多、需求多样，随着物质生活的不断改善、思想观念的逐步更新，各种社会矛盾逐渐显现出来，主要有以下几个方面：

一是社会管理经费成为村级经济的重要支出。新村点聚集和新农村建设成为目前农村发展的必然趋势，而在新农村建设的快速推进过程中，无论是绿化的养护、道路的整修、新村点的保洁还是公共设施的维护，都是以经济上付出的沉重代价为前提的，长久下去，必将影响新农村建设进程，同时也给村服务工作的创新增加了不少的阻力。

二是管理人员不足。一般情况下，村委会工作人员在七人左右，但卫生、综治、基础设施建设、计生等工作却越来越重，上面千条线，下面一根针的现象大有越演越烈的趋势。在这样的情况下，村委会往往忙于应付上级的各项工作要求，在如何推进社会管理创新方面显得心有余而力不足。另一方面，由于村委工作缺乏吸引力，导致村委会缺少年轻干部的加入，创新性显得相对不足。

三是原有管理格局被打破。村民小组作为乡村社会治理结构的基层单位，其生长有自身特殊的环境和土壤。所以在广大农民心目中，最基本的基层集体是村民小组而非村委会，村民小组长在维护一方稳定、化解邻里纠纷等方面有着不可低估的作用。但随着新村点的聚集，原有村民小组的格局被打破，村民小组长的作用也在逐渐被削弱，这已经成为规模较大新村点的一个重要问题。

四、意见和建议

一是要在农村社会管理保障机制上下功夫。

农村是社会管理的重点，是社会稳定的基石，因此，制度上给予必要的支持。首先资金投入。加大财政投入，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人口管理服务、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及群防群治人员工资报酬列入财政预算，支持社会管理工作，切实做到经费保障到位。把乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房、文体场馆等最基本的公共服务作为工作重点和投入重点，确保用于农村民生的投入增幅高于本级GDP和财政收入的增幅。进一步加强村级集体经济扶持力度，增加村自身的造血功能。其次人员保障，要不断充实专业工作人员，进一步加大大学毕业生到村工作的制度支持力度，吸引一批有能力、敢创新、肯实干的年轻干部充实到村级队伍中来。同时要加强村工作人员待遇，充分调动他们的积极性。

二是要在农村社会管理机制创新上下功夫。

首先是创新新居民管理机制，让新居民参与社区管理。目前，外来务工人员已经成为我市农村的一个庞大群体，但在管理上，很大程度上还停留在办理居住证的层次上，缺乏必要的服务和组织管理，因此，我们有必要吸收一批有能力、肯干事新居民加入到村管理工作中来，逐步承担起外来务工人员自我管理、自我服务的职能。同时要真正落实与当地企业的共建工作，按照共管社会事务、共享社区资源、共抓社区治安的原则，实现企业与村委的良性互动，提高管理的效率。

其次是扩大管理主体，增强村民的参与意识。要按照党委领导、社会协同、公众参与的原则，积极扩大农村社会管理的主体，广泛吸纳社会居民、社会组织参与到农村社会管理工作中来，形成良性互动，特别是要结合当前我市打造“红色义工之城”的要求，在广大农村发展义工队伍，在生产发展、全程代理、环境保护、健康、农村文化等方面给予农村优质服务。同时，要积极提高村民的自身素质，通过教育，培养农民的主人翁意识、法制观念和