医院开展工程合同审计相关问题的探析
李俊霞，王长海
（山东省千佛山医院
审计科，山东
济南
250014）
[摘要]合同审计工作是控制医院经营风险的有效手段之一。医院建设工程的增加，使工程合同审计成为医院
经济合同审计的重点。工程合同审计对于完善医院内部控制制度，强化合同管理，维护合法权益，促进医院健康发展具有重要的意义。根据医院进行合同审计的实践，
在工程合同审计流程、关键点、方法等方面进行了研究分析，有助于加快解决合同审计存在的困难，确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险，提高工程质量，依法维护合同当事人的合法权益。
[关键词]经济合同；内部审计；问题探析[中图分类号]F230
[文献标识码]
B
[收稿日期]2012-03-14
[作者简介]李俊霞(1973-)，
山东德州人，山东省千佛山医院审计科高级审计师。研究方向：内部审计、成本管理。目前，我国合同审计仍处在尝试摸索阶段，各地审计部门开展工程合同审计发展也不平衡，还有相当一部分单位未开展这项工作。笔者主要对目前医院开展合同审计工作遇到的相关问题进行了研究分析。
一、合同审计的意义
合同审计是单位内部审计工作的重要项目，也是单位内部控制的重要手段。通过合同审计，有助于完善合同条款；通过合同审计，有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；通过合同审计，有助于确保合同合法合规，避免或减少经济损失，防范工程风险；通过合同审计，有助于依法维护合同当事人的合法权益。
二、医院工程合同审计是内部审计的重要内容
1.审计范围。以“事前防范，事中监督，事后补救”为出发点，凡是与医院工程建设、经营及日常管理有关的经济行为，需要以合同形式确认时，都要有审计人员参与，并对合同的合法性、严密性、完整性进行审查后，方能盖章生效。这样将有利于严把合同的签订关，并有效提高合同的质量。
2.合同审计的流程。由于各类工程合同的复杂程度不同，对外涉及的单位情况也是千变万化，每份合同的具体审计流程也就不尽相同，但主要步骤不可或缺少。一是由业务承办部门起草合同文本，由承办部门负责人在《签订合同(协议)会审表》上签署意见，报送审计部门。二是由审计部门对合同所涉及的施工方案、采购方案、工程造价，要按照同样的工程比质量，同样的质量比价格，同样的价格比信誉和运距的比价原则，进行价格综合审计。涉及工程类的，还要进行预算审计，确定后由审计部门的负
责人在审批表上签署意见。
三是由医院财务部门、院领导签字认可。四是履行中出现问题或纠纷的合同，承办部门及时将情况反馈给审计部门处，采取相应的措施进行补救。
3.合同审计的保障措施。为了使合同审计得到全面顺利实施，应做到合同的归口管理，即不同的采购部门对主管的业务进行对口管理；合同主体的资信调查有专人负责；合同的鉴定、审批、会签、审查、登记、备案有专门的规定和流程；法人授权委托有专门的办法等，做到合同审批程序化，签约文本标准化，档案管理规范化，纠纷处理及时化，从而使医院的合同审计工作步入法律化、规范化的轨道。
三、合同审计的重点
1.对工程合同、协议的审核是进行工程审计的基础和前提。
工程量的审核是工程审计的根本：施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。对工程量进行审计，首先要计算图纸，一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员一定要到现场，按计量规则进行计量。
2.材料价格的审核是合同审计的重中之重。材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，因此市场调查很重要。
3.签证的审核是审计成功的保障。不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多，有的甚至成倍增长。原因固然是多样的，但签证
第2012年第4期（总第396期）
商业经济
SHANGYE JINGJI
No.4，2012Total No.396
[文章编号]1009-6043
（2012）04-0102-02102--
经济合同审计规定 第一章总则 第一条为加强我院经济合同的审计监督，保证经济合同的依法签订，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》、审计署《关于内部审计工作的规定》、卫生部《卫生系统内部审计工作规定》等法律法规，结合我院实际，制定本规定。 第二条本规定所称经济合同是指以医院名义签订的各类经济合同。医院重大经济合同是指单项合同金额在50万元（含50万元）以上和涉外的经济合同。 第三条我院经济合同审计工作采取合同审计签证和备案方式，审计签证和备案是医院经济合同管理的重要环节。审计签证是指经济合同订立前，我院审计部对其合法性、规范性等方面进行的审查和评价；审计备案是指经济合同承办部门或单位将签订的经济合同报送审计部备查。 第二章审计签证和备案的范围 第四条对经济合同的审计签证和备案实行统一管理的原则。审计部负责全院经济合同的审计签证和备案工作。 第五条医院所有基建、修缮工程，新增设施，设备、药品、物资材料采购，承包、租赁、技术开发、转让、咨询等对外经济活动必须事先签订经济合同。以医院名义签订的经济合同，合同金额在1万元以下的，由合同承办部门代表医院与合作方办理合同或协议签订手续后，报送审计部备案。合同金额在1万元以上（含1万元）的，由合同承办部门代表医院与合作方办理合同签订手续，由医院审计部负责审计签证；合同经医院法人或其授权代理人签字并加盖医院合同专用章后方可生效。 第六条合同金额在10万元以上（含10万元），还应由律师进行审核，经律师审核后的经济合同，按审签程序进行审签。 第七条合同金额在50万元以上（含50万元）的经济合同或涉外经济合同需相关职能部门组成审签工作组或聘请院外专家进行共同审核会签。 第三章审计签证的原则和主要内容 第八条医院经济合同审计以“事前防范，事中监督，事后补救”为出发点，按照“同样的商品比质量，同样的质量比价格，同样的价格比信誉和运距”的比价原则，进行价格综合审计。
建设工程项目全过程跟踪审计合同 工程名称： 建设地点： 委托人： 咨询人：
第一部分建设工程造价咨询合同 委托人： 咨询人： 经过双方协商一致，签订本合同。 一、委托人委托咨询人为以下项目提供建设工程造价咨询服务： 1．项目名称： 2．服务类别：建设工程施工阶段全过程造价跟踪审计 二、本合同的措词和用语与所属建设工程造价咨询合同条件及有关附件同义。 三、下列文件均为本合同的组成部分： 1．建设工程造价咨询合同标准条件； 2．建设工程造价咨询合同专用条件； 3．建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。 四、咨询人同意按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的建设工程造价咨询业务。 五、委托人同意按照本合同规定的期限、方式、币种、额度向咨询人支付酬金。 六、本合同的建设工程造价咨询业务自该工程施工开始实施，至工程竣工终结。 七、本合同一式四份，具有同等法律效力，双方各执两份，结清咨询费用后失效。 委托人：（盖章）咨询人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）法定代表人：（签字或盖章） 联系人：联系人: 住所：住所: 开户银行：开户银行: 帐号：帐号: 邮政编码：邮政编码: 公司电话：公司电话: 公司传真：公司传真:
联系人电话: 联系人电话: 电子信箱：电子信箱: 签订时间：签订时间:
第二部分建设工程造价咨询合同标准条件 词语定义、适用语言和法律、法规 第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外具有如下含义。 1、“委托人”是指委托建设工程造价咨询业务和聘用工程造价咨询单位的一方，以及其合法继承人。 2、“咨询人”是指承担建设工程造价咨询业务和工程造价咨询责任的一方，以及其合法继承人。 3、“第三人”是指除委托人、咨询人以外与本咨询业务有关的当事人。 4、“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。 第二条建设工程造价咨询合同适用的是中国的法律、法规，以及专用条件中议定的部门规章、工程造价有关计价办法和规定或项目所在地的地方法规、地方规章。 第三条建设工程造价咨询合同的书写、解释和说明，以汉语为主导语言。当不同语言文本发生不同解释时，以汉语合同文本为准。 咨询人的义务 第四条向委托人提供与工程造价咨询业务有关的资料，包括工程造价咨询的资质证书及承担本合同业务的专业人员名单、咨询工作计划等，并按合同专用条件中约定的范围实施咨询业务。 第五条咨询人在履行本合同期间，向委托人提供的服务包括正常服务、附加服务和额外服务。 1、“正常服务”是指双方在专用条件中约定的工程造价咨询工作； 2、“附加服务”是指在“正常服务”以外，经双方书面协议确定的附加服务； 3、“额外服务”是指不属于“正常服务”和“附加服务”，但根据合同标准条件第十三条、第二十条和二十二条的规定，咨询人应增加的额外工作量。
王勇孙艺鹄（审计署长沙办） 摘要：合同管理审计是基建投资审计中的一项重要内容，亦具有重要的意义。伴随我国对国际通行工程承包合同的推广，基建投资领域合同管理逐步规范，但亦出现了一些新的问题。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中常见的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计方法。 关键词：合同管理审计常见问题对策 近年基建投资领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计机关的重视，并在合同管理审计实践中对审计方式和方法进行更新。 一、基建投资审计中合同管理的常见问题及原因分析 （一）合同签订中存在的问题类型 1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前不少部门都推出了各自基建投资领域的合同范本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。 2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。 3、部分业主单位和承建单位内外勾结，以虚假合同（或虚假合同内容）、重复合同、让利合同等形式损害国家利益。 （二）合同执行中存在的问题类型 1、未严格履行合同中约定的施工条款。按照合同内容的区别，这种情况又可以分为四大类型：一是承建单位在施工时偷工减料，不能达到合同规定的工程量；二是承建单位因种种原因（包括业主要求），不按照设计工程设计内容施工，该建内容不建，不该建设的乱建；三是项目建设不能按照合同约定的质量要求或标准进行施工，工程质量不合格；四是项目不能按照合同约定的进度要求进行施工，工程建设延期。 2、未严格履行合同中约定的结算条款。实践中这种情况主要有几种表现：一是不严格履行合同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价；二是变更单价不依据合同条款约定原则确定，增加工程造价；三是工程量计量原则违反合同约定，增加工程造价；四是业主单位不按照合同约定向承建单位结算工程款，拖欠农民工工资。 3、责任分摊不按合同约定，承建单位通过各种手段向业主转嫁风险。虽然理论上参建各方都存在向其他方转嫁风险的情况，但出于保护国有资产的考虑，国家审计较多关注的由承建单位向业主单位转嫁风险的情况。审计实践中，这种情况主要表现为：一是承包单位未充分履行合同义务，导致分部工程出现质量问题，相应的工程损失或者后续处理费用却由业主承担；二是通过工程变更和索赔，将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担。通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范
建设工程施工预（结）算审核 业务协议书 编号（2013）第号 依据《中华人民共和国合同法》的规定，合同双方就项目结算（预算）的审核（编制），经协商一致，签订本协议书。 委托项目： 委托单位： 受托单位： 受托业务范围、内容：所有项目内的结算审核 第一条受托人依委托人的委托，对项目的结算（预算）进行审核（编制）。 第二条受托人处理委托事务的权限与具体要求：公平、公正。 第三条委托期限自 2013 年 7 月 17 日至 2013 年月日止。 第四条委托人的责任和义务： 1、提供预算编制或者施工结算审计审核所需的全部资料，并对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责； 2、提供必要的工作条件，需要外出调查、取证的，费用由委托方负责； 3、因委托方原因影响审计审核(预算)工作时间的，受托方不承担责任； 4、按合同约定，及时向受托方结清服务费。 第五条受托人的责任和义务： 1、受托人有将委托项目实施情况向委托方通报和报告的义务； 2、依照法律、法规，对委托项目实施必要的工作程序和工作方法；
3、遵循独立、客观、公正的职业道德行业准则，保护委托方的商业机 密和经济 信息； 4、非委托方提供的与项目有关的资料，必须由委托方对其真实性、合法性进行认证； 6、按照约定时间完成业务，出具相关报告书。 第六条服务费用及支付方式： 1、双方约定，按委托项目审核后的工程造价的‰计收基本审核费，按该项目工程预、结算审核核减（核增）总额的 %计收效益审核费（编制标底、预算时，按该项目工程总造价的无‰计收标底、预算编制费）； 2、双方签定本业务协议书时，委托方须预交无元审核费(标底、预算编制费)，在受托方交付审核表及资料时委托方付给受托方审核费的80%(含预交审核费),其余部分待出具报告书时一次结清；编制标底、预算时,在受托方交付标底、预算书时委托方一次付清受托方标底、预算编制费。 3、支付方式：双方约定的服务费用结算支付方式为转帐支付。 第七条违约责任： 1、违反本合同约定，违约方应当按《中华人民共和国合同法》有关规定，承担违约责任； 第八条合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商，解决方式可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第 2 种方式解决： （一）提交仲裁委员会仲裁；
医院经济合同管理制度 根据经济合同法、《行政事业单位内部控制规范（试行）》及《福建省公立医院总会计师管理暂行办法》规定，为加强经济往来业务监督与管理，保证正确地订立与履行经济合同，结合我院实际，经研究决定，对经济合同管理制度进行如下修订： 一、总则 1、医院经济合同是医院与自然人、法人及其他单位等平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，主要包括采购合同、工程合同、租赁合同、借款合同、财产保险合同以及其他经济合同。 2、医院经济合同由职能部门在职责范围内实行归口管理，并对合同的履行负责。合同档案由院办按国家档案法相关规定统一保管。 二、合同订立 3、医院对外签订的各类经济合同，必须符合国家法律法规及相关政策。严禁违规签订担保、投资和借贷合同。 4、经济合同文本一般由归口管理职能部门起草，重大合同或法律关系复杂的特殊合同应邀请法律顾问参与起草，保证合同内容和条款的完整准确。由签约对方起草的合同，相关部门应当认真审查，确保合同内容准确反映单位诉求和谈判达成的一致意见。 5、经济合同必须具备的内容：合同标的；数量和质量要求；价格及付款方式；履行时间、地点和方式；违约责任等条款。其他条款根据业务要求，由管理部门与合同对方商定后报主管院长审批，方可生效。 6、医院应根据实际情况选择适宜的洽谈方式，一般情况下合同谈判应实行集体会审制。谈判团队除归口管理部门负责人与分管领导外，还应包括技术、财会、审计、法律等方面的人员参与谈判。涉及重大经济合同，医院总会计师应参与研究。
7、职能部门对外签订经济合同时应经过授权，各类经济合同由归口职能部门负责人审核、分管院领导及总会计师审查，院长或授权相关人员签订。其他个人或未经指定为代理人者，不得与外单位签订经济合同或提供医院账户，否则无效，并报院领导追究私自签订合同者的经济责任。 8、签订经济合同前，归口职能部门应对合同对方主体资格进行充分调查，确保对方具有履约资格和能力，减少合同违约风险。 9、签订经济合同时，应征求法律顾问意见，同时应有财务人员参与或经财务部门审核，确保单位具有履约的财力保证。涉及财务收支的经济合同、经济协议等须经总会计师会签。涉及经济合同标的金额超过100万元或影响重大以及法律关系复杂的经济合同，还须法律顾问会签。 10、经济合同必须具有法人或委托代理人签字并盖章（公章或合同专用章）方才有效。经济合同院方留存至少一式叁份，归口管理部门和院办留档一份，报送财务一份，作为账务处理与合同履约监督的依据。 三、合同履行 11、归口管理部门应对合同对方的合同履行情况实施有效管理，因对方或单位自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时向分管领导和院长汇报，并立即采取应对措施将合同损失降到最低。 12、财务部门必须遵守经济合同法和医院财务管理制度。坚持原则，维护国家和医院利益，严格审核和监督经济合同的正确履行。违背经济合同管理规定的，不予办理银行承付、汇款等手续。 13、经济合同所涉及的相关部门或人员，应遵守经济合同保密规定，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。 四、合同纠纷处理
经济合同审核管理办法 第一条制定本管理办法的目的： 为了加强企业的合同管理，保证依法签订、履行合同，及时解决合同纠纷，维护我厂的合法权益，提高企业的经济效益。现根据《合同法》和上级部门的有关规定，结合我厂的实际，制定本办法。 第二条合同审核管理的范围： 1、企业在生产经营管理过程中所发生的对外经济业务活动、经济事项往来，都必须事前签订书面的经济合同。除卷烟销售、烟叶采购和一次性支出在1万元以下的经济合同外, 其他经济合同在签订生效前都应经审计科审核，并经厂领导批准后才能正式签订生效。 2 、对卷烟销售、烟叶采购合同，由厂长授权的有关人员签订，并经部门领导、分管副厂长或厂长等审核批准。 3、对能即时结清的经济事项往来，可以不签订书面的经济合同。 4、对因特殊情况不能及时送审的经济合同，也应经厂领导同意后才能正式签订，同时到审计科补办手续。 第三条签订经济合同的一般要求： 1、经济合同的主体、内容、形式和订立程序必须符合国家法律、法规和规章的规定，符合企业生产经营的需要。 2、经济合同应具备以下主要条款：标的（指货物、劳务、工程项目等）、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任及争议的解决办法等。 3、合同的主要条款要明确周全、具体可行，措辞要准确、严谨、简洁，不能用模棱两可，含糊不清的词句和概念。 4、合同签订之前，经办人员应做好市场调研，掌握市场行情，并进行必要的资信审查，包括主体资格、履行能力及信用的审查。 第四条合同审核、签订的程序： 1、根据企业的需要，经办人员进行考察、调研，并将情况反馈给部门负责人审核。 2 、按规定需实行厂内招标确定合同标的价格或合作方的，其招标书应事前送审计、监察部门审核。 3、经办部门将拟签订的合同文本及市场行情、价款确定的依据、合同对方当事人的情况和
工程审计合同范本 委托人(甲方)：__________________ 受托人(乙方)：__________________ 兹由甲方委托乙方办理工程审计业务，经双方协商同意共同遵守如下条款。 一、委托审计项目名称、目的 ___________________________________________________________ ___。 二、委托审计的时间 自_________年_______月_______日至_________年_______月_______日。 三、委托审计的方式 ___________________________________________________________ ___。 四、双方责任 (一)甲方须向乙方提供真实、准确的资料; (二)乙方有责任按照甲方委托的审计内容和要求按时按质完成审计工作并出具审计报告书; (三)乙方有为甲方所提供的资料、文件及审计报告书内容等进行保密的义务。 五、双方违约责任
(一)甲方拒绝或未按期向乙方支付审计业务费，乙方有权停止工作或不向甲方提供审计报告书; (二)甲方未同乙方协商而擅自变更或减除已签订的协议，不得索要已支付给乙方的款项; (三)甲方未及时向乙方提供真实、合法的资料，由此产生的不良后果由甲方负责，乙方不承担责任，并支付乙方总协议收入25%的违约金; (四)乙方在甲方的积极配合下，不能按期完成审计工作，或未同甲方协商擅自变更、减除乙签订的协议，应视为违约，违约金为总协议的25%。 六、收费标准及结算方式 (一)收费标准：_____________________________________________。 (二)结算方式：按收费标准，经双方协定，由甲方预付乙方审计费_________元，待审计验证结束后一次结算。 七、其他事项 (一)甲方须向乙方提供审计工作中必要的交通、食宿等费用; (二)本协议经双方签字，并加盖单位的公章或合同专用章后，即发生法律效力; (三)本协议正本一式三份，具有同等法律效力; (四)如遇到国家有关政策调整、法律修改及其他不可抗力事件，导致甲、乙双方或任何一方无法履行本协议，所遗留问题由双方协商解决。 甲方(公章)：__________
工程结算审计合同 委托人：XX市XXXXX科技有限公司（以下称甲方） 受托人：XX联华会计师事务所（以下称乙方） 依据国家有关法律法规及其它相关规定，甲、乙双方经友好协商，就XX市XXXXX科技有限公司位于某镇XXXXX科技园地面附属工程造价结算审计的有关事宜，达成如下协议： 一、工程造价结算审计业务范围 甲方委托的某镇XXXXX科技园地面附属工程造价审计，因无施工图纸、没有现场签证及相关管理人员的离职等原因，故具体工程量以建设方、施工方、审计方三方现场实际丈量、共同签字工程量作为造价计算基础，审计单位以实测数据核定工程量。 二、乙方结算审计人员的资格条件 1、具有良好的职业道德，在以往职业经历中无不良记录； 2、乙方造价结算审计人员必须为乙方在册人员，不得临时招聘人员。乙方造价结算审计人员应具备注册造价师或省级二级以上的造价员任职资格，精通造价知识，且从事本专业不少于三年； 乙方负责人： 乙方主要造价审计人员： 3、乙方将营业执照、资质及结算审计人员的资格证书复印件交甲方备案。 三、甲方的权利和义务 （一）甲方的权利：
1、检查乙方结算审计工作的安排及落实情况； 2、对结算审计人员违反规定及职业道德的行为进行监督，并对乙方审计人员的工作情况向乙方通报，提出意见和要求； 3、根据实际情况要求乙方增加或更换审计人员，无须支付任何费用。 4、结算审计完成后，甲方对工程造价进行复核，如复核审减金额超过乙方审定金额的5%，则甲方不予支付此部分工程结算审计费用，且甲方有权另行委托其他造价咨询机构进行二次结算审计，乙方不得有任何异议并承担甲方二次审计费用。 5、乙方违反本合同第二条有关约定时，如甲方在结算审计前发现可单方解除合同；如甲方在结算审计过程中发现可单方解除合同；如甲方在结算审计结束后发现可全额拒付审计费用，已支付部分费用乙方应在接到甲方书面通知起10日内返还，否则按照同期银行贷款利率支付甲方此部分的利息。 （二）甲方的义务： 1、及时组织三方尽快丈量现场实际工程量，以利于乙方结算审计的开展。 2、为乙方审计人员提供结算审计的便利条件，但费用由乙方负责。 四、乙方的权利和义务 （一）乙方的权利： 1、有权要求甲方进行与结算审计工作相关的必要的配合和协调。
华北水利水电学院审计处 审计报告 2003年第01号 被审计单位：华北水利水电学院校办产业管理处 审计项目： 2002－2003年度经济合同的审计 关于对校办产业管理处 2002－2003年度经济合同的审计报告 学院： 为促进学院经济合同管理工作的制度化、规范化，防范经济风险，根据学院2004年度审计计划的安排和审计通知书〔2004〕第1号要求，审计处组成审计组于2004年5月12日至5月28日，对校办产业管理处2002－2003年度（包括在以前年度签订但在2002－2003年度完成的经济合同）合同签订及执行情况进行了送达审计。在审计过程中，审计组得到了校办产业管理处等相关职能部门的积极配合和支持。现将审计情况报告如下： 一、概况 我院现有校办产业8个，分别是：华北水电学院监理中心、河南华水勘察设计有限公司、河南华水机械施工基础处理公司、华北水电学院培训中心（江河宾馆）、河南科华工程咨询有限公司、水利出版社郑州发行站（大禹科技书店）、华北水电学院轻型印刷厂、华丰岩土工程公司。企业依托学院学科优势，发展特色产业，经过十几年的艰苦努力，目前已在工程监理、监理培训、勘察设计、地基基础施工处理等方面在同行业中享有较高的知名度和影响。2002－2003年度累计上缴学院收入290.8万元，有力地支持了学院教育事业的发展。 二、审计中发现的问题 1、江河宾馆（培训中心）签订的承包经营合同与招标公告不符。审计发现，《江河宾馆承包经营合同》中规定“江河宾馆每年向学院 上缴85万元”，未能反映出招标公告中第五条即“根据现有条件，应聘人自己测算上缴指标，年递增率按5％，分年度上缴”的要求。对于上述承包形式的变更，没有当时招标委员会的书面认可及其他任何形式的证明； 2、部分企业未按合同规定时间足额上缴指标，审计发现，《基础处理公司承包经营协议书》规定“2003年12月31日前交6万元”，《江河宾馆承包经营合同》规定：每年6月30日、12月31日之前两次上缴，每年85万元，截至审计结束之日，基础公司未按时上缴指标，江河宾馆上缴63.24万元（不含装修引资返还款8万元）； 3、合同的执行缺乏有效的监督手段。部分承包经营合同中规定，除完成上缴指标外，剩余的净收入要按一定的比例提取发展基金、奖福基金等。但审计发现，由于缺乏有效的监督手段，致使其成为一种形式。如《江河宾馆承包经营合同》第5条规定：“超额指标由经营负责人按规定比例支配，其中发展基金30%、福利基金30%、奖励基金40%”，但由于产业处无法掌握其经营情况（帐务核算不在产业处），江河宾馆是否提取、提取是否正确，产业处无法控制，从而容易造成学院资产的流失； 4、个别企业缺乏承包经营合同，指标上缴讨价还价。审计发现，校办产业8个企业中仅有5个企业签订承包经营合同，其他3个企业均没有任何书面形式的上缴协议，指标上缴讨价还价，致使每年上缴指标的完成缺乏强制性； 5、部分合同内容不够严密、条款不够完备。审计发现所签订承 包经营合同中，仅有一份合同参照《企业承包经营合同范本》来签订，《文印室承包经营合同》（副本）中对于上缴指标日期的打印错误直接涂改，且涂改处未加盖公章，《水利电力出版社郑州发行站（大禹科技书店）经营协议》中对双方违约责任及争议的解决方式未作明确规定。
【合同标题】工程审计业务合同书 【合同分类】委托审计合同 【发文字号】 【发布机构】 委托人（甲方）：____ 受托人（乙方）：____ 兹由甲方委托乙方办理工程审计业务，经双方协商同意共同遵守如下条款。 一、委托审计项目名称、目的 ____。 二、委托审计的时间 自____年____月____日至____年____月____日。 三、委托审计的方式 ____。 四、双方责任 （一）甲方须向乙方提供真实、准确的资料； （二）乙方有责任按照甲方委托的审计内容和要求按时按质完成审计工作并出具审计报告书；（三）乙方有为甲方所提供的资料、文件及审计报告书内容等进行保密的义务。 五、双方违约责任 （一）甲方拒绝或未按期向乙方支付审计业务费，乙方有权停止工作或不向甲方提供审计报告书； （二）甲方未同乙方协商而擅自变更或减除已签订的协议，不得索要已支付给乙方的款项；（三）甲方未及时向乙方提供真实、合法的资料，由此产生的不良后果由甲方负责，乙方不承担责任，并支付乙方总协议收入25％的违约金； （四）乙方在甲方的积极配合下，不能按期完成审计工作，或未同甲方协商擅自变更、减除乙签订的协议，应视为违约，违约金为总协议的25％。 六、收费标准及结算方式 （一）收费标准：____。 （二）结算方式：按收费标准，经双方协定，由甲方预付乙方审计费____元，待审计验证结束后一次结算。 七、其他事项 （一）甲方须向乙方提供审计工作中必要的交通、食宿等费用； （二）本协议经双方签字，并加盖单位的公章或合同专用章后，即发生法律效力； （三）本协议正本一式三份，具有同等法律效力； （四）如遇到国家有关政策调整、法律修改及其他不可抗力事件，导致甲、乙双方或任何一方无法履行本协议，所遗留问题由双方协商解决。 甲方（公章）：____ 乙方（公章）：____ 法人代表（签字）：____ 法人代表（签字）：____ 联系人：____ 联系人：____ 地址：____ 地址：____ 电话：____ 电话：____ 开户银行：____ 开户银行：____ 帐号：____ 帐户：____ ____年####月####日 ____年####月####日
****实业集团有限公司 合同审计管理办法 第一章总则 第一条为规范公司合同审计工作，加强风险防范，维护公司合法权益，根据《**集团内部审计制度》以及《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华人民共和国合同法》特制定本办法。 第二条合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 第三条合同审计是指内部审计机构和人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。 第四条通过合同审计，有助于完善合同各条款；有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；有助于依法维护合同当事人的合法权益。 第五条本制度适用于公司内部各类组织或其关联组织的内部合同审计机构、内部合同审计人员及其从事的合同审计活动。 第二章范围 第六条合同审计涉及到公司及所属单位或个人以公司名义对外签订的各类合同，包括：
(一)建设工程合同 承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、监理、土建及安装施工、建设工程所需设备购置等合同。 （二）投资联营合同 投资各方（当事人）为共同利益进行投资，并就投资有关事项和相互权利、义务关系达成一致意见而签订的合同。投资联营合同包括：合资经营合同、合作经营合同等。 （三）技术合同 当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。技术合同包括技术开发合同、技术转让合同、技术咨询和技术服务合同。 （四）买卖合同 出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 （五）经营租赁合同 出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 （六）融资租赁合同 出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。 （七）劳务承揽合同 承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人付给报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 工程结算审核业务协议范本 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
委托项目: ____________________________ 委托人：__________________________ 受托人：__________________________ 受托业务范围、内容：所有项目内的结算审核 第一条受托人依委托人的委托，对项目的结算（预 进行审核（编制）。 算） 第二条受托人处理委托事务的权限与具体要求：公平、公正。 第三条委托期限自20XX年月日至20XX年月日止。 第四条委托人的责任和义务： 1、提供预算编制或者施工结算审计审核所需的全部资料，并对所提供资料的 真实性、合法性和完整性负责； 2、提供必要的工作条件，需要外出调查、取证的，费用由委托方负责； 3、因委托方原因影响审计审核（预算）工作时间的，受托方不承担责任； 4、按合同约定，及时向受托方结活服务费。 第五条受托人的责任和义务： 1、受托人有将委托项目实施情况向委托方通报和报告的义务； 2、依照法律、法规，对委托项目实施必要的工作程序和工作方法； 3、遵循独立、客观、公正的职业道德行业准则，保护委托方的商业机密 和经济信息； 4、非委托方提供的与项目有关的资料，必须由委托方对其真实性、合法性进行 认证；
6 、按照约定时间完成业务，出具相关报告书。 第六条服务费用及支付方式： 1、双方约定，按委托项目审核后的工程造价的 %计收基本审核费，按该项目工程预、结算审核核减（核增）总额的%计收效益审核费（编制标底、预算时，按该项目工程总造价的无 %计收标底、预算编制费）； 2、双方签定本业务协议书时，委托方须预交无元审核费（标底、 预算编制费），在受托方交付审核表及资料时委托方付给受托方审核费的80%（f^预交审核费），其余部分待出具报告书时一次结活；编制标底、预算时，在受托 方交付标底、预算书时委托方一次付活受托方标底、预算编制费。 3、支付方式：双方约定的服务费用结算支付方式为转帐支付。 第七条违约责任： 1、违反本合同约定，违约方应当按《中华人民共和国合同法》有关规定， 承担违约责任； 第八条合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商，解决方式可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第 2 种方式解决：（一）提交仲裁委员会仲裁； （二）依法向人民法院起诉。 第九条其它约定事项： 1 、因不可抗力或出现不可预见的事项，致使委托项目不能按照约定时间 如期完成的，或者需要提前出具报告书的，双方在客观、现实的基础上协冏解决；
审计管理工作规范 中国南方航空新疆公司 审计工作手册 1.0目的 为保护公司的合法权益，维护公司的经济秩序，促进经济合同的健康履行。 2.0适用范围 适用于公司对内、外经济合同的审计检查。 3.0职责 3.1 审计部对经济合同审计的审计报告和提供证据、信息的真实性负责； 3.2 审计部对被审计单位保密负责； 3.3 审计部部长向总经理负责并报告工作。 4.0工作规范 4.1主要工作内容： 4.1.1 对经济合同在签订过程中审计的主要内容是： 4.1.1.1 合同当事人是否具备法定的资格和能力以及其企业的资质等级； 4.1.1.2合同双方是否遵循平等互利、一致的原则； 4.1.1.3合同名称与合同内容的实质是否相吻合； 4.1.1.4 合同的主要条款是否满足法规的要求； 4.1.1.5 合同的内容是否符合国家、公司的法律、法规、制度、办法、计划、标价等 要求。双方的责任和义务规定的是否明确、合理，文字表达是否准确。合同的标的、数量、质量、价格、货款交付方式及时间、地点等应列作审计重点。4.1.2 对合同履行情况进行审计的主要内容是： 检查合同在执行过程中，双方责任和义务是否认真履行、发现问题及时制止和纠正、促进二者更好合作，保证合同履行的质量，避免损失浪费。 4.1.3 对合同终结进行审计的主要内容是：对合同执行结果的情况进行审计查证。4.1.4 按照审计项目安排，检查被审计单位的审计业务范围的经济合同和与经济合同 有关的凭证、账簿、报表、资料、实物等。 5.0相关文件 5.1《经济合同法》 5.2《企业承包经营和租赁经营合同法规》
审计管理工作规范中国南方航空新疆公司 审计工作手册 5.3《建设、建筑工程合同法》 5.4《借款、贷款合同法规》 5.5《涉外经济合同法规》 5.6《货物运输合同法》
施工合同审计10个重点关注点 建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。鉴于合同条款在施工中的重要作用，在合同的签订中必须保证内容的合法性、全面性和严密性。但是经审计发现，不少建设项目在施工合同签订时马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济责任等条款约定含糊不清，合同纠纷时有发生。有时往往因同一条款使双方产生歧义，造成在办理工程结算中出现几万元甚至几十万元的差距，因此，审查施工合同签定的严肃性、真实性、正确性、合法性是投资审计工作重要的环节。结合投资审计工作实践，笔者粗浅地谈一下在工程建设施工合同审计过程中应关注的“十个重点”，以期抛砖引玉，取长补短。 一、关注发包方和承包方 发包方和承包方是工程项目的组织者、实施者、受益者，是施工合同双方直接的行为主体。 1、对发包方主要应审查两方面内容。一是主体资格，即建设项目的相关手续是否齐全。如建设用地是否经过相关部门审批，是否列入国家（地方）投资计划，规划、设计是否得到批准，是否合理，是否符合国家产业政策和生态保护，是否进行了招投标等。二是履约能力，即资金来源问题。建设项目所需资金是否已经落实或有意向来源，自筹或配套是否真实等。三是看现场前期准备情况，即“三通一平”、形象进度等。它直接关系到施工方案、施工组织设计、施工进度计划、建设资金筹措等等方面。应当合理配置人员、材料、机械设备，尽量避免因前期工作安排不当引起工程索赔。 2、对承包方主要应审查施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度、自身财务经营状况等，看是否是转包商或“皮包公司”。特别是承包方的二级公司或下属的工程处（队）是不能对外签订施工合同的。 上述内容是体现履约能力的基本指标，审计人员应认真地加以调查、分析和考证，并做出专业判断。 二、关注合同价款 合同价款是施工合同中的核心内容，是发包方与承包方履行合同形式并最终交换的具体体现。 1、审查合同价款填写的规范性。《协议书》第 5 条“合同价款”的填写，应符合建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第 107 号令第 11 条“招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同”的规定。 2、审查合同价款约定的合法性。合同价款是双方共同约定的条款，不但要求明确的“协议”，而且还要求具体的“确定”，切忌模棱两可，含糊不清。所谓的暂定价、暂估价、概算价都不能作为合同真正的价款，约而不定的价款不
浅谈如何做好招投标与合同管理的审计 摘要：本文通过介绍审计与招投标关系，来告诉我们对于审计来说招投标的必要性，还简单的介绍了两者的关系和工作存在的问题。从审计各方面以及对招投标全程审计，简单的介绍招投标审计。 关键词:审计招投标合同管理 引言:随着经济的高速发展和工程建设投资力度的加大，工程招投标在市场经济中得到广泛的应用。为了真正体现招投标公开、公正、公平和择优的原则，从源头上遏制不正之风和腐败行为。工程的招标工作作为工程建设过程的重要环节，在很大程度上决定着工程的质量、造价、进度。对于其的审计，应通过对其全过程进行监督，明确招投标活动中主客体的权利、义务及责任、及时纠正所产生的违法违规行为，最大可能的提高资金的使用效益。 正文： 一．招投标与审计的关系 招投标审计是一种进行择优竞争采购的商品交易方式，最大的特点是竞争性，能为采购者节约资金，提供有质量的工程.商品或服务。从招标主体的性质上讲，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织；从项目资金来源上说，包括利用国有资金，国际组织或外国政府贷款及援助资金、企业自有资金、商业贷款资金。审计作为行政监督部门，本身具有经济监督职能。两者关系密切，在提高资金价值，对依法定程序开展招投标活动有着非常重要的意义，具有其他监督部门所不能代替的作用。 二、对招投标实施审计的内容 1、开展项目招投标的经济腐败审计。 项目招投标的经济腐败审计是以防止招投标过程中经济腐败为目标，强调查除与防范相结合，并以防范为主，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值（发生贪污腐败可能性比较高）的疑点为起点，确立审计重点，安排特种审计查证，实施以审计机关为主，纪检监察、检查等其他监督部门全程紧密配合协作的审计查处，并适时进行内部控制分析评价，提出完善内控机构建议。 2、开展项目投标的经济责任审计。 项目招标经济责任审计包括：招标方应负责的经济责任和法律责任；投标方应负责的经济责任和法律责任；招标代理机构应负责的经济责任和法律责任；评标委员应负的经济责任和法律责任。根据《招投标法》规定，审计机关可以采取相应的处理和处罚措施。
共同委托第三方进行工程决算审计协议书 甲方：贵州岑巩隆成房地产开发有限公司 乙方：四川泸洲第七建筑工程公司 甲方发，包乙方承建的“幸福壹号”商住楼建设工程（一期） 已完成工程竣工验收并已交付甲方使用。为尽快完成工程决算，经双方友好协商，一致同意共同委托第三方进行审计，为促进审计工程的尽快开展，双方特定立本协议，以资共同恪守。 一、甲乙双方一致同意共同委托一家具备司法鉴定资质的审计 单位，对“幸福壹号”项目工程决算进行审计。 二、甲、乙双方应于2015年月日前将“幸福壹号”工程竣工资料（包括项目工程规划方案施工图；各类签证材料，工作联系单，设计变更通知……等）交双方代表当面封存并提供审计。 三、双方一致同意第三方审计单位的选择方式为： 1.双方共同在凯里选取壹家审计师事务所，在贵阳选择两家审 计师事务所。（可经政府审计局推荐，亦可网上选取）。 2.选出的三家第三方审计单位，（分别编号为“审计1”、“审计2”、“审计3”），按抓阄淘汰的方式最终确定，即由甲方自愿抓阄抽取一家，乙方自愿抓阄抽取一家，被抽到的两家即被淘汰，剩下的 一家即为双方共同认可并委托的“幸福壹号工程决算审计单位”。 四、审计单位选定后，双方共同将已封存的“工程竣工资料” 当面移交给审计单位立即展开审计工作。
五、在审计单位独立进行该项审计活动期间，甲、乙双方均不 得以任何理由单独接近审计单位人员，不准以任何理由、形式干扰审计工作。若甲、乙双方之任何壹方违背该条协议内容，一经查实，则另一方的有权单方解除本协议，并有权向违约方处罚50万元违约 金。 六、双方一致认可本协议选定的第三方审计单位所作出的审计报告结论为终审结论，双方均无条件预以确认，并在该审计报告上签署“同意本次审计结果”的意见，加盖公章。如有一方提出异议，则视为违约，应承担50万元罚款。 七、双方一致同意本协议选定之审计单位的审计费用，双方各承担50%基本审计费，并按双方与审计单位签定的付款约定时间及时付清。 八、鉴于双方各自报出的结算数额差距太大，故经双方协商确 定按如下方式支付审计费用： 1.如最终审计单位审出的核增或核减部分不超出%，则双方 各按50%共同承担含基本费在内的审计费用。 2.如审计单位最终审出的核增或核减的数额超出%及以上， 则超出部分的审计费用由核增、核减比例大的一方自行承担。 3.具体审计收费标准待与委托的审计单位商议后再作详细规 ^定。 九、本协议一式肆份，双方各执两份这凭，另再复印一份报岑 巩县住建局备案。
西北电力建设第三工程公司 经济合同审计办法 第一章总则 第一条为了促进公司内部审计工作，强化经济合同的审计监督，防范经营风险，维护企业合法权益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》和《陕西省电力公司审计工作办法》等有关规定，特制订本办法。 第二条本办法所称经济合同审计是指公司内部审计部门对本单位所签订的经济合同的内容、条款、程序及其履行情况进行审计监督的活动。 第三条经济合同审计以合同签订前的审计为主，签约前一般采用审计签证的方式进行；合同履行中或履行后可根据需要进行专项审计，也可结合其他审计项目一并进行审计。 第二章审计内容 第四条审查经济合同的构成要件是否真实和完备，一般应当包括以下内容： (一)合同各方的法定名称、地址、邮编、电话、法定代表人姓名、职务、代理人姓名、职务、联系方式； (二)签约的目的和依据； (三)标的； (四)合同价款；
(五)数量和质量的验收、检测标准及方式； (六)结算方式； (七)履约地点、期限和方式； (八)违约责任； (九)争议解决方式； (十)变更或解除条件； (十一)合同正副本份数、存放地点； (十二)生效的时间和条件； (十三)约定的联系方式； (十四)附件名称； (十五)签约的地点、时间； (十六)签约各方开户银行及账号； (十七)签约各方公章或合同专用章； (十八)法定代表人或代理人签章等。 第五条对经济合同必要性和可行性的审查： (一)该经济事项是否符合公司发展的需要； (二)该经济事项是否已纳入了资产经营预算之内； (三)该经济事项的可行性报告是否已被批准； (四)合同各方的资信能力是否真实，是否具备履约能力； (五)该经济事项是否符合本公司有关制度的规定和要求。 第六条对经济合同合法性的审查：
建设项目工程造价跟踪审计与合同管理探讨 摘要：近年来，随着建设工程项目规模的增大，施工技术的不断革新和发展，建设项目工程造价的管理理念也在转变，逐渐由单一、静态的造价管理转变为全过程、动态的造价管理。同时，工程造价咨询管理制度和造价专业人员管理制度的健全，使越来越多的工程造价咨询公司介入到工程管理中，为工程建设的各方提供技术服务。本文就将对建设项目工程造价跟踪审计与合同管理问题进行分析探讨。 关键词：建设项目；造价审计；合同管理 造价审计工作是提高工程项目工作效率、降低工程成本，并节约资金投入的重要措施与手段。随着当前工程建设项目的不断增多，投资规模的日益扩大，对工程项目实施良好的造价跟踪审计工作，已成为了保证工程整体质量与进度所不可或缺的重要环节。而合同履行中的管理即指建设项目施工过程中的合同管理，其是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要，建设项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、进度、成本进行有效控制。只有抓住了合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建设工程项目的运行状态，实现建设目标。相关人员不仅要从企业内控角度对合同的计划、签订、履约全过程进行有效管理，而且在提高工作效率，整合社会资源，实现有效监管方面，也要积极地开展的探索。 1、合同管理在工程造价控制中的重要性 1.1、合同签订前管理可以明晰权责 众所周知，建设项目工程合同包含诸多信息，贯穿于建设项目工程的始终。其中，合同签订前的管理对工程造价控制影响非常大。合同签订前的管理主要是指建设项目招投标阶段的合同管理，在建设项目工程建设中，合同是控制建设进度、质量和投资的主要依据。各项内容都应该在合同签订前予以全面、科学、合理地确定，这样才能在发生问题后出现相互推诿的现象，明确各方的职责，也方便各投标单位有针对性地报价，获得实际收益。 1.2、履行合同的过程可以避免发生违约现象 合同履行中的管理即指建设项目工程施工过程中的合同管理，这一段阶段的合同管理对实现工程造价控制目标至关重要。在建设项目工程施工过程中，合同一旦签署就表示已经产生法律效力，合同双方应该严格按照合同规定，履行自己的职责与义务。在这一阶段，必须加强合同管理，杜绝发生违约现象，这样会避免导致工程造价不受控制。一般而言，在建设项目工程施工过程中造成造价变化的主要因素有工程工期、质量、工程款支付和工程变更等。合同管理人员要把好各个因素。 1.3、竣工阶段的合同管理可以完善整个建设工程