ｌ　每　每＿＿＿＿　搭建　“知识”与“权２＂Ｊ”的桥梁　

４２　美国思想库不但为下届政府　培养人才，使得“在野”者的知　识有“入朝”转化为权力的通道　和可能性，也为前任政府官员提　供了一个休养生息、再次入朝的　机会和平台。美国思想库为学者　们提供了与政策决策者进行紧密　接触的舞台和进行政策研究的最　佳环境，使得他们不但了解政策　研究，还了解政治现实。　美国的行政当局是典型的“一　朝天子一朝臣”，每次换届选举后　都伴随着政府大换班，总统　四年一选，牵涉官员的变动　达４０００多人。政府部长等　高级阁员不是由议会党团产　生，也极少来自公务员，而　是来自精英荟萃的思想库，　这一点与欧洲国家和中国都　很不相同。奥巴马政府组阁　之后，布鲁金斯学会进入政　府从政的有３０多人，国际　战略研究中心、对外关系委　员会、美国进步中心等也都　有大量学者进入奥巴马政　府。通过美国思想库所提供　验和见识，二则也有利于思想库　在政策领域的公信力；第三点，　也是大家经常忽略的一点就是，　为这些人提供一个再次将知识与　权力进行转化的环境和平台。在　“知识”与“权力”的转换过程中，　美国思想库所承担的桥梁功能赋　予了其本身特殊的地位和巨大的　舆论力量。　推行“第二轨道”外交　“第二轨道”是介于官方外交　（“第一轨道”）与纯民间交流（“第　三轨道”）之间的一种特殊渠道，　赖的加深，全球紧迫性议题以及若　干国际事务必须借助跨国组织才能　解决。思想库作为第二轨道外交的　重要部分，是国内与国际交流的一　个平台，在双边和多边外交事务中　发挥着重要作用。思想库就某些涉　及双方利益的重大问题进行合作研　究，有时会成为在幕后推动双边关　系的“助推器”。以中美关系为例，　２００５年９月，美国副国务卿佐立　克首次公开提出希望中国成为“负　责任的利益相关者”。事实上，在　佐立克公开提出“利益相关者”这　个概念之前的一周，布鲁金斯学会　就拿到了佐立克的演讲报告，有针　

的这个桥梁，掌握大量专业知识　的智库学者们成功地将知识转化　为了权力。　每当新一届总统上任之际，　除了一大批思想库的学者进入政　府之外，同时也会有很多前任政　府官员进入思想库从事研究工作。　例如在布什政府担任财长的鲍尔　森离开政府之后进入霍普金斯大　学做访问研究员，原劳工部部长　赵小兰进入传统基金会担任荣誉　研究员。美国思想库之所以乐于　聘用这些前政府官员，一则因为　他们能够带来在政府内任职的经　布鲁金斯学会正门　其突出特征是非官方性和有意识　地影响官方决策。“第二轨道”外　交这个概念１９８２年由美国外交官　约瑟夫・蒙特威尔首次提出，是指　在存在冲突或争端的组织或者国　家之间进行的一种非官方的、非　正式的接触和互动。其目的是通过　寻找战略方法，影响舆论和组织人　力、物力资源从而解决冲突。美国　思想库凭借与官方决策的特殊关　系以及自身非官方的身份，在国际　政治中发挥着独特而又重要的“第　二轨道”外交通道作用。　目前，由于国际交往和相互依　对性地提出了不少修改建　议。佐立克的演讲发表后，　“利益相关者”一时成为　热门术语，并带来很多不　同的解读。布鲁金斯学会　专门派高级研究员到中国　与相关机构接触，向他们　做解释工作，同时听取中　方的反应。２００５年１２月８　日佐立克与戴秉国在华盛　顿举行了第二次“中美战　略对话”，会谈前，布鲁金　斯学会做了大量准备工作，　派研究人员到中国，与中　方的研究机构进行了会谈，中美两　边的智库后来分别把会谈结果向戴　秉国和佐立克做了汇报，使得战略　对话进行得非常成功。　通过推行“第二轨道”外交，　美国思想库从一个独立于政府之　外，不具有政策合法性地位的政　策研究机构，成为一个对国内、　国际政策具有重大影响力的权力　机构。回　（作者系中国人民大学公共传　播研究所研究员、美国布鲁金斯　学会访问研究员）　ｓ誊瓣　ｊｌ》　｜　一黄赫

吴苛言