我国未成年人监护制度的缺陷
曹越
【摘 要】 未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产 及其他合法权益进行 监督和保护的法律制度。其中未成年子女为 被监护人，父母或者其他亲属是监护 人。国家设立监护制度的目的是为了保护无民事行为能力人和限制民事行 为能 力人的利益。由于我国现 有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发 了一系列的问题，对未成年人的健康成 长、合法权利的实现造成了一定的危害。 大量的离异家庭子女，流量儿童，外来城市务工人员的子女，他们的监护缺失， 他们的合法权益无法得到有效保障，加上我国没有从法律上 对监护人有效监督 和保障，使的对监护人未尽职责无法予以有力惩处，应当尽快建立监督监护机构， 明确赋予监护人的法定权利和义务，对未尽监护责任的监护人处罚。然而，我国 现行法律关于监护制度的规定存在明显缺陷，尤其是在未成年人监护问题上，其 保障作用发挥甚微。在未成年人监护 人资格的确定、变更与终止;监护内容的明 确和监护监督机构的设立等问题上，都存在不容忽视的漏洞。要努力研究我国未 成年人监护的现状及相关立法完善，从而引起人 们对这些现实问题的关注与探 讨，以便更好的保护未成年人的合法权益。
【关键词】 未成年人监护制度；国家干预制度;监护人的惩戒;法律援助联动机制
The minors guardianship system defects
Caoyue
Abstract: Minor custody refers to minors of the person, property and other legitimate rights and interests to carry
out supervision and protection of the legal system. The minor children to be guardian, parents or other relatives are the
guardians. The state set up monitoring system is designed to protect a pers on without capacity for civil con duct and limit
the capacity of civil in terests. Because our cou ntry existing minor guardianship system has many defects, in real life,
caused a series of problems, for the healthy growth of minors, legitimate rights cause certain harm to. Lots of children
from divorced family children, flow, foreign city workers children, their absenceof custody, their legal rights can not be
effectively protected, plus our country did not legally effective supervision and guarantee for the guardia n, the guardia
n is not on duty no t to be stro ng puni shme nt, should establish as so on as possible supervision institution of
guardianship, clear given the guardian legal rights and obligations, to not care responsibility guardian. However, the
current law of our country about the guardianship system requirements are obvious defect, especially in the guardianship of
minors on the problem, its security role play a little. In the guardians of minors eligibility determination, change and
termination; monitoring content clear and guardianship supervisory body established on such issues, there are ignored
loophole. To study on guardianship of minors in China and the status of legislation, which lead people to these problems
concern and discussion, in order to better protect the legitimate rights and interests of minors.discipline; legal aid linkage mechanism
未成年人是指未满18周岁的公民，这部分公民是身心发育尚未成熟的特殊群体，需要 法律给予特殊保护。未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监 督和保护的法律制度。监护制度是一项非常重要的民事法律制度，保护未成年人的人身和 财产权益。
我国的各级权力机关、行政机关、司法机关也十分重视未成年人利益，采用刑法、民 法、行政法等多种法律进行保护，立法机关还专门制定了《未成年人保护法》 、《预防未成
年人犯罪法》等法律法规，使我国未成年人生存发展环境在经济发展的基础上不断得到改 善。但在城乡经济改革不断深入的今天，“ 1994年至1997年期间，我国流浪儿童的数量在
10-20万之间上下波动。”少年犯罪率也不断上升，社会上残害、虐待未成年人的恶性事件 时常发生，这都与我国未成年人监护制度的不能完全适应社会形势的发展有着密切关系。 我国现有未成年人监护制度已经不能适应新形势的需要，应予以完善。
一、 目前我国未成年人监护的现状
由于我国现有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发了一系列的问题， 对未成年人的健康成长、合法权利的实现造成了一定的危害。
随着经济的快速发展，农村青壮年劳动力向城市转移。在我国广大农村地区，大 多数的未成年人是由隔代的祖父母、外祖父母或父母委托的亲属监护，甚至还有一部分未 成年人独自生活，完全处于无人监护的状态。由于监护权的缺失，造成了很多未成年人在 义务教育阶段学习成绩差、辍学率高等不正常的社会现象，并出现了未成年人结成团伙， 实施偷盗、抢劫、抢夺、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪问题。虽然，未成年犯罪是受到其自 身的状况、社会不良风气以及社会经济因素等多种原因造成的， [1]但监护权的缺失是无异
其中非常重要的因素之一。
近年来，媒体时有报道“留守儿童”或“流浪儿童”问题，既反映出未成年人监 护权缺失的状况，也反映了社会各界对这一特殊群体的关心。有关未成年人监护制度的立 法完善问题，虽然呼吁之声不断，但其进程缓慢，应当引起立法部门的高度重视。
二、 我国监护制度的不足和缺陷
目前我国现有立法对未成人监护规定主要体现在《民法通则》、《未成人保护法》、《国 家法律援助条例》等法律法规，从总体来说我国对未成人的保护是非常重视的，但在某些 方面仍存在不足：
（一）、未区分监护与亲权。
亲权是指父母对未成年子女在人身和财产方面的管教和保护的权利和义务。根据传统 民法及各国通行的做法，监护人与亲权人应有较严格的区分。
监护与亲权存在许多区别， 如亲权立法采取放任主义，限制较少，而监护立法则采取
限制主义；亲权人对于子女的财产享有无条件的用益权，而监护人非为被监护人的利益， 不得使用其财产，更不得利用被监护人的财产取得收益；亲权人对子女负有扶养义务，而 监护人对被监护人没有此项义务；亲权因父母与其子女的血亲关系自然产生，无须特别批 准，而监护则必须经法定批准程序产生等等。 《民法通则》16条1款规定：“未成年人的
父母是未成年人的监护人。”这一规定未将监护与亲权相区别，回避了亲权制度，将亲权和 监护合二为一，不利于保护被监护人。（二） 、监护人权利少义务多。
对监护人而言，既包括权利，也包括义务，但监护人明显更多的是义务，虽然我国民 法理论长期认为监护是一种权利，但监护人具体有哪些权利法律未予明确规定。如《民法 通则》第18条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法 权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利， 受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给 被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请， 撤销监护人的资格。”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题 的意见（试行）》第10条也规定了监护人的多项职责，但对监护人享有哪些权利却未作明
确规定，由于对监护人规定过多的职责而没有权利性的规定，导致在实践中监护人难找、 法定监护人相互推诿、指定监护人不服指定等问题，这种情况不利于保护被监护人的利益。
（三） 、国家干预不足。
我国的未成年人监护立法中：1、既没有完全规范未成年人无人监护时国家机关承担监 护职责的程序，也未规范国家如何监督监护人依法承担监护责任； 2、在未成年人的司法救
助和法律援助方面。对未成年人法律援助的申请人范围过窄， 《律援助条例》规定，未成年
人法律援助由其法定代理人代为提出申请，如侵权人是法定代理人的，由与该争议事项无 利害关系的其他法定代理人代为提出申请。根据《民法通则》的规定，未成年人的父母是 未成年人的法定代理人。这就限制了未成年人法律援助只能由其父母代为申请。如果与争 议事项无利害关系的父或母不去申请或者父母双方都是侵权人，则未成年人无法获得国家 的司法救助和法律援助。
（四） 监护种类的缺失
我国《民法通则》规定了法定监护和指定监护两种形式，而后《民法通则意见》中第 22条还规定了委托监护。此外《未成年人保护法》第 6条规定：“父母因外出务工或者其
他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”与 其他国家相比我国在立法上没有规定遗嘱监护，致使法律在这块出现空白，不适应现代社 会生活方式的变化。
三、完善我国未成年人监护制度的建议
（一）、建立及完善国家干预制度
1、建立国家干预制度
随着我国社会的转轨变型，当原有的亲属监护失灵时，社会组织监护也难见成效时， 应当尝试建立一种国家干预制度，以弥补家庭监护的不足，更好的保护未成年人的健康成 长。具体工作可从下列两个方面开展：
国家监护制度是指由国家出资并代表国家设立监护机构的监护制度。国家监护制度与 公设监护制度有明显的区别：公设监护制度既包括由未成年人住所地居民委员会、村民委 员会、未成年人父母所在单位这些非国家出资也并不代表国家设立的监护机构，还包括由 民政部门组建但代表国家的监护机构。而只有民政部门组建的监护机构才属于国家监护制 度的内容，其他由未成年人住所地居民委员会、村民委员会、未成年人父母所在单位设立 的监护机构并不属于国家监护制度的内容。在此强调国家监护制度的意义在于纠正了原来 义务单位并不明确的法律认识，明确了假如未成年人在不能获得有效监护的情况下，谁负 有法定义务去为他们提供监护的问题。
国家监护机构不是简单的托儿所或未成年人聚居地。应具备必要的居住条件和必备的 生活物品，有对未成年人进行生活管理和教育的专业人员，给未成年人以家庭的感觉。更 重要的是，落实必要的资金保障。国家监护机构应由国家负责未成年人工作的政府主管部 门组织设立，由于我国一直由民政部门负责儿童福利院的组建工作和管理工作，所以可以 沿袭原来体制，继续由其负责。但为了保障这项工作的质量，应该规定负责未成年人工作 的政府主管部门有权力和义务进行监督。
2、 建立国家对监护人的监督与干预机制。
目前，大量的离异家庭子女，流量儿童，外来城市务工人员的子女，他们的监护缺失， 他们的合法