Ｎｏ．１４，２０１１ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１１年第ｌ４期
论国企改革如何走向市场
姜 雅 张 琚
（河北经贸大学，河北石家庄０５００６１）
摘要：当前，社会主义市场经济建设过程中，国有企业改革问题成为焦点。国企改革涵盖方方面面，主要从国企走向
市场化入手，由股权改革引入经理人市场的建设，并且提出确保经理人市场实现其效果所必须的股票市场的完善。三者缺
一不可，是完善我国国有企业发展建设所必须解决的问题。 关键词：国有企业；管理者；股票市场
中图分类号：Ｆ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１１）１４—００１９—０２
国有企业是国民经济的重要组成部分，改革以来，国企
改革稳步推进，但仍存在很多亟待解决的问题。现阶段，国
企改革目标是政企分开，权责分明，将国企推向市场，但如
何实现这一目标仍是我们需要思索的问题。下面对于如何 将国企推向市场提出一些改革建议。
１ 股权改革
国家拥有国有企业的控制权，不仅分享国有企业的利
润，还要参与国有企业的日常经营管理，这就会阻碍国有企
业市场化。如何进行股权改革？国有股权占多大比例不是
重点，关键要确定两条核心原则。第一，国家不参与国有企 业的经营，只参与利润分配。这样才能放开企业，走向市 场。第二，不管国家参与分配利润的所得是多少，其拥有否
决权。拥有否决权的意义在于国家可以控制国有企业发展
的大方向，不影响到国家发展战略。
２经理人市场的建设
我国国企规模大、管理层级多，经营者和所有者利益诉
求往往并不一致。要想使国有企业高效运转，就需要建立 对管理者的激励、约束机制，这就要依靠经理人市场的建设
来完成。 建设经理人市场实际上是为了建立一种竞争机制，市 场经济的运行法则就是通过竞争的方式，进行优胜劣汰。
建立经理人市场，可以使管理者永远处于被替代的威胁之
中，这就促使各企业管理者产生危机意识，把建立和管理国 有企业的责任与自身利益联系起来。国企经营状况的好坏 可以直接影响管理者的职业发展、财富收入。这就激励管
理者以完善企业管理、实现股东利益最大化为目标。具体
来讲，可以采取竞争上岗机制，好的管理者经营业绩显著， 可以继续留任，而经营业绩达不到标准或者职业操守出现 问题的管理者就要被“踢出”圈外。这样，管理者为了自身
名誉和发展前途，一定会恪守己任，使出浑身解数来经营好
企业。
一旦有了经理人市场，就相当于股东可以到公开的市
场上去雇拥好的经理人，而经理人的雇佣价格跟其历史业
绩挂钩，价格由市场决定。经理人市场的建立是为了减少
寻找、更换经理人以及确定经理人价格的交易费用。市场
建立后的问题是经理人的业绩如何进行评价，且评价的交 易费用要足够的低，方法就是股票市场的完善，通过众多关
心公司业绩的股东在股票市场上用脚投票的方式无情地给
出股票价格。 ３股票市场的完善
我国股票市场正处于发展完善时期，存在的问题不仅 不利于股票市场的健康发展，甚至还牵连甚广，对多方经济 实体产生间接的不利影响。目前股票市场存在的关键问题 是股票市场价格不能反映出企业的真实市场价值。商品市 场上，商品的价值决定价格，价格围绕价值上下波动，这一
价值规律是商品市场上最基本的运行规律之一。股票作为
一种特殊的商品，也遵循这一规律。但在我国股票市场上， 股票价格往往脱离了企业的真实价值，出现严重的偏离。 造成这种偏离的主要原因就是股票市场投机行为严重。
这里我们要区分投资和投机这两种不同的含义。需要 说明的是，这里的区分只限于股票市场中的投资和投机行
为。投机是不以企业价值面信息为参考的短期套利行动。
其特征表现为换手率高。反之，投资则是以企业基本面信 息、潜在盈利水平等为基础进行的中长期经济活动。其特
征表现为投资期限较长，换手率低。短期投机行为会造成 股票市场无故大幅的波动，这样就会扭曲价格信号，浪费社
会资源。另一方面，价格脱离价值而变动，企业经营好坏的 真实信息无法为投资者正常获取，管理者的外部监督环境 被破坏，也就无法考量其经营管理国有企业的真实绩效；而 中长期的投资行为要求投资者关注企业基本面信息，根据
企业成长前景及盈利能力做出合理的判断，再根据其预期 理性地做出投资决策。一旦投资者以投资行为来参与股票 的买卖，那么股票价格信号才能反映企业的真实价值，社会 公众才能通过股票价格如实地判断企业管理者业绩。企业 效益好，投资者就会购买，企业市场价值进一步上升。相 反，如果企业经营状况差，就会从股票市场上反映出来，投
资者也就不会购买该企业的股票，企业价值下降，这就会促 使企业为了实现转亏为盈而努力，企业管理者承担来自内 外部的压力，必须制定出切实有效的改进措施，使企业的经 营业绩得到提升、经营状况得到改善，以此达到监督管理者 的目的。这才是促进国有企业改革发展的良好的股票市场
环境。 我国股票市场上之所以投机行为多，投资行为少，主要
原因是我国目前信息披露制度还不健全、不够完善，执行力 度不够，导致获取企业真实基本信息的交易费用太高。同 时，投机成本又太低。理性股票投资者必然选择投机。所
以，必须要解决这两个问题。 ３．１降低交易费用 （１）完善内部会计制度的建设。
作者简介：姜雅（１９８４一），女，天津人，河北经贸大学商学院２００９级政治经济学硕士研究生，研究方向：社会主义市场理论与实践；张 Ｊ￣（１９８５－－），女，天津人，河北经贸大学商学院２０１０级区域经济学硕士研究生，研究方向：区域经济与产业发展。
Ｎｏ．１４，２０１１ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１１年第ｌ４期
新公共管理理论评析
杜建卿
（中央民族大学管理学院，北京１０００８１）
摘 要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。旨在对新公共管理理论 进行全面、客观的梳理 关键词：新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思
中图分类号：Ｃ９３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１１）１４—００２０—０２
新公共管理（ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＮＰＭ）是２Ｏ世纪 ８Ｏ年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政 理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的 主体指导思想之一。在当代公共行政理论与实践中越来越 显现出其主导范式的地位。本文将就新公共管理提出的理 论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系 统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客观的认识和 把握。 １ 新公共管理提出的理论及现实背景
新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统 行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重 合力所导致的结果。 传统的公共行政是建立在由伍德罗・威尔逊提出并由 古德诺系统化的“政治与行政二分”理论以及由马克斯・韦 伯提出的“官僚制”理论之上的。两大理论作为传统公共行 政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础 的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步， 自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政 的基本模式。但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形 成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的 激烈批判。 对政治一行政二分法理论的批评主要集中在其二分理 论在实践中的不可行。行政学者罗伯特・达尔和沃尔多都 曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到 的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然 是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一 个神话而已。此外，面对于韦伯的“官僚制”理论，学者们也 认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等 级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。同 时，以这种程式化、固定化的方式应对丰富而不规则世界， 必然导致了各种现实的冲突与压力。 而在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时， 经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，这对传统公 共新政构成了新的挑战
这是从加强国企内部治理结构的角度来谈的。内部加强治 理，主要是会计制度建设。国有资产的所有者是全体人民，
人民有权知晓企业的财务状况、经营成果及现金流量，这些 信息只能从企业财务报告中获取。因此，会计信息质量至 关重要。会计信息失真会扰乱市场经济秩序，破坏国有企
业的社会形象，以致影响广大投资者的判断决策，逐渐使得 信息使用者对其产生不信任的感觉。因此，提高会计信息
质量，保证会计信息的真实性与可靠性，对股票市场的发展 和稳定具有重要意义。国有企业内部要自觉建立起完善的
会计管理制度，提高会计信息质量，加强投资者对其信赖程 度。另外，还要做到定期及时地披露企业会计信息及相关 所有非会计信息。特别要注意所披露信息的可理解性，一
般个人投资者没有经过系统学习，所以对相关信息的理解 掌握程度不高，这就要求信息披露者以简洁易懂的语言或
数据描述清楚，加强信息使用者的可理解度。这样做才能
减少投资者为寻找有用信息所花费的成本。
（２）加强外部审计职能的作用。
这里的审计主要是指社会审计，也称注册会计师审计。 社会审计职能部门主要对国有企业起到了外部监督及复核 的作用。外部审计是为了加强国有企业信息的可靠性，从
而使决策者从中筛选出可用的信息。因此，审计职能部门
必须做到独立、客观、公正，加强审计管理，提高审计质量，
真实的反映被审计企业的相关信息。
（３）加快相关法律法规的建立。 法律法规包括了相关会计、审计方面的法律法规，也包
括了对国有企业管理者监督管理的法律法规。例如，对管
２０一 理者的惩罚激励措施的法律法规的制定是保证国有企业管 理者实现其经理人职责的重要保障。
３．２增加投机成本 这里的投机成本主要是指每次进行股票交易时所收取
的税费。目前股票市场的投机成本之所以过低主要还是路 径依赖问题，之前的贸易、货币和汇率政策导致流动性过
剩，我国资本项目又未完全对外开放，导致没有很好的投资 渠道，股市房市都成为了“蓄水池”。如果冒然增加投机成 本，就会使这些流动资金从金融领域流向经济领域，影响整 个经济社会的稳定。解决的方法主要有两种： （１）加快资本项目的开放。 资本项目的逐步开放，使得“蓄水池”被打开的可能性大大
增加，这就为构建增加投机成本的政策扫清了流动性障碍。
（２）完善信息管理系统。 目前，我国股票市场缺乏完善的信息管理系统，只是具
备一些基本的使用功能。我们要寻求的是能够及时了解到 投资者投资行为，并根据其行为作出相关反应的高级信息
管理系统。建立这套信息系统的职能主要是控制投资者的 过度投机行为，对其加以监管，一旦发现其过度投机或有其
他违规行为，就要对其加以惩罚，并且要增加其以后一定期
间内再投资的成本。这样才能遏制其投机行为，达到稳定
股票市场的作用。
参考文献
［１３李学峰．股票市场发展与国有企业改革ＥＪ］．上海国资，２００４（６） ［２］刘美平．论国有企业与股票市场之间的整合［Ｊ］．改革，２０００（４）