职务犯罪案例分析（一）
从黄海荣案件谈民政系统职务犯罪预防
一、案情介绍
黄海荣，女，现年44最，北京市通州区张家湾镇民政科原工作人员。
1993年9月至2011年6月间，她在张家湾镇政府民政科工作 ，负责经费
发放、账目管理和数据统计上报等。 2012年6月 ,黄海荣因涉嫌贪污
罪被羁押。
法院查明,2010年7月至2011年6月间，黄海荣在担任张家湾镇政
府民政科工作人员期间，利用负责发放优抚、低保等民政事业费的职 务便利，单独或伙同原通州区民政局优抚科工作人员王乃平 ，将通州
区民政局向张家湾镇政府下拨的在乡复员军人定补金、城镇最低生 活保障金等各类民政事业费共计 21万余元，转入其控制的银行账户
中,并将上述钱款予以单独或伙同王乃平 （另案处理）共同侵吞；2010
年3月至2011年1月间，黄海荣伙同原张家湾镇政府民政科科长马占
武，将下拨的在乡复员军人定补金、优抚人员过节费等民政事业费共 计3万余元，分别转入马占武掌握的两个银行账户 ，并予以侵吞；2012
年5月，黄海荣在得知通州民政系统多名工作人员被查处后 ，赶紧委
托他人匿名捐出4.7万余元给通州区精神病医院。对于其他的钱 ，黄
海荣称一部分钱送给了王乃平 ，有5万元用于购买理财产品，一部分
取出放在家里。
经审理后，北京市通州区人民法院（一审法院）以贪污罪判处 黄海荣有期徒刑7年。黄海荣上诉，认为其捐赠出去的4.7万余元不应 计入贪污数额，原判量刑过重。北京市第二中级人民法院 （二审法院） 经审理，认为黄海荣将贪污的公款捐给通州区精神病医院的行为不 影响贪污数额的认定，维持原判
二、 预防民政系统职务犯罪的意义
民政工作担负着为民分忧、为民解困的重任 ，随着国民经济的持
续快速增长，各级政府发挥民政优抚救济作用 ，在保障民生、拥军优
属、扶贫济困等方面做了许多工作。但是在民政事业蓬勃发展的同 时，社会腐败现象也日益严重渗透到民政领域 ,出现了个别民政工作
人员利用国家优抚救济政策权钱交易、以权谋私、大肆侵吞各类救 济资金的现象，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。预防和惩 治民政系统职务犯罪成为相当迫切的现实问题。
三、 民政系统职务犯罪的特点
（一） 犯罪主体固定且任职时间和作案时间持续较长。 从查案的
情况看，犯罪的主体绝大多数是民政部门的中层干部、基层民政办主
任、会计，他们一般对基层救济对象比较熟悉 ，一旦救济对象不存在
了,他们中的个别人可以轻易地去冒领救济对象的救济款项而不易 被人发现。从今年查案的情况看 ，犯罪的主体多数是乡镇民政系统的 民政所长，任期比较长，是在10年以上，他们对基层救济对象比较熟 悉,了解民政部门在发放各种社会救济金过程中的漏洞 ，一旦救济对
象不存在或是聋哑人等，他们就实施贪污行为，第一次作案没有被发 现,进而无所顾忌地开始下一次的犯罪 ，作案时间持续较长。黄海荣
案件就是一个典型的例子。
（二） 采用虚列、冒领、截留等手段，不择手段骗取国家优抚、救
灾、救济款。具体手法是：以他人名义书写有关报告上报县级民政部
门,达到骗取国家优抚款、救济款及低保金的目的 ，然后再以他人名
义签名冒领或模仿笔迹冒领。作案手段隐蔽。民政系统职务犯罪的 一个重要特点，就是在作案的手段和对象上 ，大多是利用自己工作的 范围和对象的便利，采取多报、瞒报或虚报，然后用假签名、假印章 代领的方法，将社会救助金、已故退伍军人和伤残抚恤金、已故退休 或代管人员工资等救济款项贪污挪用。按照国家民政有关法律政策 ,
各项优抚款、救济款及一些困难群众低保金的发放都有严格的规定。 然而，一些利欲薰心的乡镇民政工作人员却视人民群众的切身利益 为儿戏、置国家的法律法规而不顾，肆意侵吞和践踏，不择手段的骗 取国家各项优抚、救济资金。
（三） 作案次数多，且手段隐蔽。多数作案几十次次。他们冒名的
对象大多都是不存在的人或是聋哑人 ，利用确无其人及优抚对象不 熟悉或不知晓国家优抚政策而截留、侵吞、骗取各类优抚金、补助
款,作案频繁，手段隐蔽。
（四） 利用优抚对象不熟悉或不知晓国家优抚政策而截留、侵吞
各类优抚金、补助款。 随着国家经济形势的不断发展和人民群众物
质文化水平的改善，国家不断加大了优抚力度，提高了各项优抚、救 济的标准，但由于被优抚救济对象多是上了年纪的老年人 （调查中发
现,有不少优抚对象是抗战时期、解放战争时期的复退军人 ，一般都
是七、八十岁的老人）,且分散居住在不同的村庄内，相互间交流少, 信息闭塞，因此，他们对于国家的民政优抚政策及不断提高的优抚标 准很不了解或根本就不知道，基本上是处于“给多少就领多少”的状
态。这为某些不法乡镇民政人员侵吞、染指国家财政下拨的优抚救 济款提供了便利条件，有的乡镇民政人员利用优抚政策不为群众知 晓的机会，将某个时期补发的“优抚救济款” ，一次性“整吞”。
（五） 共同犯罪。无论复转军人的优待金，还是退休、代管人员工
资，均需报请人事部门审核批准、财政部门核拨 ，仅凭民政部门是无 法直接拨付到位的，况且就是民政部门内部也存在着相互制约的情 况,涉案人员之所以能够轻易地虚报冒领他人的救济款项或退休工 资,往往是他们之间相互利用、共享利益等原因。如某县检察院查处 的案件中，犯罪嫌疑人刘某为了领取虚假的退休工资 ，将本镇已死亡
的退休人员的工资领取本和私章交给朱某 ，让朱某领这一笔款，朱某
即按刘某的要求，给刘某办理了一个退休工人的工资，并将款拨付到 位，刘某领到款项后便给朱某一定的好处。
（六）涉案金额大。由于嫌疑人选择的对象往往救济标准都比较 高,一人一年下来就是10000元左右。如 河南省襄县民政局社救股长 朱某2000年至2005年之间，竟冒领三个已死亡退休人员的工资 ，涉案
金额达8万多元。本案中涉案金额就达到 24万元。
四、民政系统职务犯罪的原因
通过调查分析，我们感到，民政系统发生的这些案件主要有以下 几点原因：
（一）法律意识淡薄，个人私欲膨胀。在改革开放和社会主义市场
经济条件下，部分乡镇民政工作人员经不起形形色色诱惑带来的考 验,世界观、人生观和价值观发生扭曲 ，因为法律观念淡薄，诱使各种
侵吞、挥霍优抚救济款、物案件多发。优抚救济工作是一项政策性 非常强、法律性非常严肃的工作。党和国家对此历来重视 ，我国《刑
法》条文中对贪污、挪用、侵吞各类救灾、救济、优抚款等行为 ，也
有明确的从严处罚的条款规定。但是 ，在办案中发现，很多民政工作
人员都存有政策观念不强、法律法规知识一知半解的情况 ，对国家下
拨的各类优抚款、救济款，没有“不能越雷池一步”的思想意识 ，因
而,造成了各种侵吞、挥霍优抚救济款、物案件的发生。从近几年发 生的案件来看，行为人明知贪污救灾救济款式触犯法律的 ，但长期处
于一种麻木状态，且还心存侥幸，认为自己做的事情不一定会暴露
， 即使暴露了，自己也可以讲清楚，应该没有问题。继而一些人不择手
段疯狂作案，走上犯罪道路。
（二） 乡镇民政机构的人员管理体制不完善。 民政系统受当地政
府和上级民政部门领导，业务垂直而人事不垂直，这就导致基层民政 所尤其是所长，上级管不了，乡镇没法管的脱节现象，形成监督空挡。 尤其是有些乡镇的民政部门只有一名工作人员 ，民政款物的管理、出
账、报账都是一人操作，分管民政工作的乡镇领导没有具体过问 ，往
往由他自己说了算，此做法不仅严重违反会计管理制度 ，而且为滋生
贪污犯罪留下隐患。尤其是有些地方的民政所负责人 ，自诩为“山高
皇帝远”，把民政所当成了自家的“小金库” 。有些地方的民政所聘
用临时人员从事民政工作，这些人员的政治观念差、临时观念强、公
仆意识淡，对各类优抚救济款物觊觎已久 ，很容易导致犯罪。
（三） 救济资金运行监督制度不健全。 在社会救济资金发放过程
中,没有一套严格的发放制度，无论任何人，只要拿着优抚、救济对象 的救济金领取本和印章，就可以轻易领到钱，没人去审核救济对象是 否具有资格。我们在调查中发现 ，群众对优抚、优待、低保对象的条 件、享受的救济标准等不清楚 ，不了解，想监督又无法监督。县民政 局寄望与乡镇政府监督，乡镇政府认为应该由民政部门监督 ，结果很
少有人去核实这些款物是否真正发放到民政对象手中 ，从而形成监
督空挡，给不法分子以可乘之机。
（四） 管理不到位。社会救济资金按照相关规定应该专款专用 ，设
有专门账户进行严格管理，而实际工作中，由于一些人工作责任心不 强,有些环节根本无人管理。就退休工人工资而言 ，负责申报的是民
政部门，审核批准的是劳动人事部门 ，拨付资金的是财政部门，看起 来这是层层把关，实际上是形同虚设。在优抚金、抚恤金、低保金的 发放管理上，同样也存在此类问题。
五、预防民政系统职务犯罪的对策和建议
（一）加强思想、道德和法律教育，提高民政工作人员自我约束 能力。职务犯罪的发生是以思想的蜕变为先导的 ，防止职务犯罪现象
的发生，就必须在广大公职人员中加强思想政治教育 ，着重抓好理
想、信念和党的宗旨教育，以“三个代表”重要思想武装头脑 ，净化
灵魂，规范言行，预防和清除腐朽思想的侵蚀 ，要经常开展党风党纪
教育和反腐倡廉教育，加强清政廉洁的自身修养，大力提倡艰苦奋斗 的精神，强化世界观的改造，另外，还要经常开展法制宣传教育 ，提高 公职人员的法律意识和执法水平。大量事实告诉我们 ，一些人员走上
贪污受贿犯罪道路，无不和一些地方、单位不重视思想教育有关 ，无
不是个人放松思想改造的后果。江泽民同志说过 ：“大量事实一再告
诉我们，一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上的蜕化变质开始
的。”只有认真抓好落实，富有成效地开展思想教育工作 ，使广大干部
牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，才能在每个党员干部思想 深处筑起反腐倡廉的牢固防线 ，有效预防贪污贿赂犯罪发生。
预防民政职务犯罪，一要提高民政部门工作人员依法行政能力
，
加强培训，学习民政法律法规，严格依法办事，学以致用是关键。为此 要根据各科室工作性质的不同、城乡民政工作的差异和工作人员岗 位的不