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WTO补贴与反补贴协议


补贴与反补贴协议
关于补贴的纪律
禁止性补贴:以出口实绩为唯一条件或条件之一授予的补 贴,或以使用国产品为投入授予的补贴 可诉补贴:对其他成员的利益产生了负面影响(如对另一 成员国内产业的利益造成了损害或严重侵害 不可诉补贴:不受救济措施约束(如研发支持、贫困地区 支持、环保要求) ASCM协议不仅确立了补贴纪律,而且明确了反补贴规则 根据《农业协议》第13条(和平条款)的规定,农产品补 贴在9年内免受约束
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禁止性补贴 出口补贴 进口替代补贴
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出口补贴
发达成员应在3年内使之与协议一致 不适用于附件7所列国家(人均GDP低于1000 美元,共20个) 8年内不适用于其他发展中国家(若需要,应在 不迟于期满前1年与委员会磋商。若获同意延长, 则应在期满后2年内逐步取消) 出口竞争力(毕业条款):一产品在连续2个日 历年达到世界贸易至少3.25% 转型经济国家(7年内逐步取消)
中国关于补贴问题的承诺(二)
工作组报告书第167、168、170-172段
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重申议定书中关于禁止性补贴的承诺 对ASCM协议第27条规定的发展中国家优惠待遇做 了一些取舍,即保留27.10、27.11、27.15,放弃 27.8、27.9、27.13。所保留的条款与反补贴调查 中认定微量补贴问题有关,放弃的条款与补贴争端 或反补贴调查中损害认定问题相关。效果是:中国 保留了相对大一些的补贴空间,同时又使其他成员 针对中国出口产品启动反补贴的门槛降低了一些。
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反补贴措施的定义 反补贴措施是指为抵消授予制造、生产 或出口产品的补贴的负面影响而采取的 措施。 WTO成员可以在经调查并按ASCM协议 的规定做出裁决后,实施反补贴措施或 征收反补贴税
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在ASCM协议项下反补贴措施适用于农产品的 范围
根据协议,反补贴措施可以适用于所有产品, 包括农产品。但《农业协议》第13条规定了若 干豁免(9年内)
资金的直接转移(如赠款、贷款和投股)、潜在的资金 或债务直接转移(如贷款担保) 放弃或未征收应征收的政府税收 提供除一般基础设施外的货物或服务,或购买货物 政府向一筹资机构付款,或委托、指示私营机构履行以 上一种或多种通常应属政府职能,且与政府做法无实质 差别
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专向性 企业专向性 产业专向性 地区专向性 禁止性补贴 法律专向性和事实专向性
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不可诉补贴(三)
贫困地区补贴 – 毗连地理区域,具有确定的经济或行政特征 – 依标准属落后地区,且不是临时性的 – 至少下列一个标准: 人均收入或人均家庭收入二者取一、或 人均国内生产总值均不得高于其他地区 平均水平的85% 失业率为其他地区至少110%以上
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不可诉补贴(四) 环保补贴
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总之,关于农业补贴的规定与ASCM存在很大 不同。与ASCM协议区分了禁止性补贴和不可 诉补贴不同,《农业协议》采用了依据承诺的 方式。
中国关于补贴问题的承诺(一)
议定书第10条:(1)补贴通知;(2)对国 有企业的补贴被视为专向性补贴;(3)自加 入时取消出口补贴和进口替代补贴。 议定书附件5列出了已取消、拟取消、可继续 维持的补贴
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不可诉补贴(一) 非专向性补贴 研发补贴 贫困地区补贴 环保补贴
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不可诉补贴(二)
(公司、公司委托研究机构)研发补贴 不超过工业研究成本的75%或竞争前开发活动成 本的50%。 人事成本,专门和永久用于研究活动的仪器、设 备、土地和建筑物的成本,用于研究活动的咨 询和等效服务的费用(外购研究成果、技术知 识、专利等),额外间接成本、其他日常费用 (材料、供应品等)
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特殊和差别待遇 发达国家 发展中国家 最不发达国家 转型经济国家
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ASCM协议与《农业协议》的差异
关于禁止性补贴,包括出口补贴的规定,不适 用于农产品 第5条不适用于农产品补贴 第6条不适用于农产品补贴 第7条规定的救济措施不适用于农产品补贴 第10条规定,反补贴税仅能在按两协议规定进 行调查后征收
反补贴措施不适用于“绿箱政策”(《农业协议》 附件2)和与承诺相符的国内支持、出口补贴 “适用克制”适用于反补贴税的征收 对以利益减损或丧失为由采取的行动设定了限制
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反补贴措施规则
实体规则
除非经调查裁定存在补贴、产业损害及二者之间 的因果关系,否则不得实施反补贴措施 认定某项补贴的存在必须依据ASCM协议第一部 分规定的标准。协议第四部分规定了关于产业损 害和因果关系的标准。
补贴授予或维持方的否定性抗辩(6.2、6.3):
影响在于取代或阻碍另一成员同类产品进入本国市场 – 影响在于取代或阻碍另一成员同类产品对第三国市场 的出口 – 补贴造成大幅削价、抑价、压价或销售损失 – 与前3年相比,初级产品市场份额增加且呈一贯性

特殊和优惠待遇
发展中国家(6.1不适用、肯定性证据证明) 转型经济国家(6.1(d)不适用)
现实的实质损害 实质损害威胁 对国内产业建立的实质阻碍
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可诉补贴(三)
严重侵害(6.1)
从价补贴的总额超过5% – 弥补一产业的经营亏损 – 弥补企业的经营亏损,但为解决严重社会问题、非经 常性、不重复的一次措施除外 – 直接债务免除(指政府持有的)

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可诉补贴(四)
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反补贴措施规则
程序规则
立案并进行调查 实施临时措施和最终措施 承诺协议 措施的期限
这些规则是为了确保调查透明、公正,所有利 害关系方均应有充分的机会为自身利益抗辩, 调查机构应充分地解释其裁决的依据
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ASCM协议关于反补贴问题的若干重要规定
为反补贴调查立案规定了国内产业必须满足的 条件 采取临时反补贴措施前必须先有初裁 对以承诺协议解决反补贴问题规定了若干限制 日落条款:5年 司法审议:必须由独立的法庭(仲裁庭)审查 调查机构裁决的合法性
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不可诉补贴(一) 非专向性补贴 研发补贴 贫困地区补贴 环保补贴
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不可诉补贴(一) 非专向性补贴 研发补贴 贫困地区补贴 环保补贴
补贴与wenku.baidu.com补贴协议
反补贴措施 调查的程序规则 特殊和优惠待遇
微量补贴(发展中国家产品补贴的总体 水平不超过按单价计算的2%,8年内提 前取消出口补贴的发展中成员、附件7所 列成员为3%,发达成员为1%) 进口份额(发展中国家不足4%,但累计 超过9%除外
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进口替代补贴 与GATT1994第3条的关系(国民待遇) 与TRIMs协议的关系(强制要求采购国 产品) 过渡期
发达国家3年 发展中国家5年 最不发达国家8年 转型经济国家7年
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可诉补贴(一) 负面影响
损害 严重侵害 利益减损或丧失
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可诉补贴(二) 损害的类型
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一次性临时措施 限于所需费用的20% 不包括替代和实施受援投资的费用,这些费 用应全部由公司负担 与计划减少废弃物和污染有直接联系且成比 例 能够适应要求的公司均可获得
补贴与反补贴协议
多边救济


禁止性补贴(第4条):被诉方抗辩(举证责任), 时间为正常争端解决的一半(磋商30天、专家组 90天、上诉机构30天) 可诉补贴(第7条):原告证明补贴存在及性质、 所造成的损害、利益丧失或严重侵害,正常时限 (磋商60天,专家组120天,上诉机构60天),6 个月内不履行,且未补贴,则应授权报复
WTO《补贴与反补贴协议》
外经贸部进出口 公平贸易局 李成钢
补贴与反补贴协议
内容:
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补贴的定义 专向性 禁止性补贴 可诉补贴 不可诉补贴 救济 特殊和优惠待遇
补贴与反补贴协议
补贴的定义 财政资助,任何形式的收入或价格支持 由政府或任何公共机构 授予利益
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财政资助
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