如何促进森林资源可持续发展的认识
【摘 要】森林生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问
题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依
然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。本文就如何促进森林
资源的可持续发展谈几点认识。
【关键词】促进；森林资源；可持续发展
0.引言
目前，我国森林资源进入了快速发展时期，森林的多功能多效益
逐步显现，木材等林业品、生态产品和生态文化产品的供给能力进
一步增强。森林生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题
之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然
是我国与发达国家之间的最主要差距之一。本文就如何促进森林资
源的可持续发展谈几点认识。
1.促进森林资源可持续发展
1.1加强对林地的保护管理
林地是林业的基础资源，应把林地放在与耕地同等重要位置，切
实管理和保护好。明晰森林产权，既是明确各主体在森林保护中的
责、权、利的前提，也是建立森林资源有偿使用制度，完善森林资
源市场的基础。无论是国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，
还是个人所有的林木和使用的林地，都应当及时确认所有权或者使
用权。应抓住机遇，多方推动，尽快解决省直林区目前存在的林权
争议，确保林地资源不流失。应在明晰林业产权的基础上，应积极
推进省直林区林权制度改革，逐步建立规范的森林使用权交易市
场，进一步加大林地、林木的流转力度，允许使用者依法取得的森
林使用权依法流转。在坚持不造成乱砍滥伐、不改变林地用途、不
改变地类林种性质的前提下，通过森林资源使用权有偿转让制度，
在森林资源使用中引入价格机制，使使用者的行为与其经济利益直
接挂钩，积极管护森林资源者获取利润，不管护者则付出经济代价，
可以调动保护森林资源的积极性，实现森林资源的永续利用。切实
推进林木、林地资源向林木、林地资本转变。同时，应严格执行工
程建设征占用林地的审核审批制度，坚决杜绝未批先占、少批多占、
不批也占林地的行为。严禁越权审批和化整为零报批，严厉打击非
法占用林地的行为。
1.2加大综合执法力度
偷砍乱伐、森林病虫害防治、森林火灾预防和控制是森林保护工
作的重中之重，也是森林“三防”体系建设的核心。应在现有“三
防”管理架构的基础上，统筹森林公安、资源林政、护林巡查、林
政稽查等各方面的力量，积极探索建立综合执法体系的有效途径，
建立完善的林业厅、林业局、林场、管护站综合执法体系。森林“三
防”，重在源头，应充分发挥森林管护站的综合管护功能，完善管
护站在基础设施，进一步加强一线的森林“三防”建设，将森林管
护、森林病虫害监测和森林火灾预防各项工作有机融合于森林管护
站的管理工作当中，使森林管护站真正成为森林资源管理的第一
关。同时，应将野生动物的保护工作纳入森林资源保护的重要范畴，
切实加大宣传力度，提高群众自觉保护野生动物的意识，努力营造
人与自然和谐相处的自然家园。
1.3实施林业分类经营改革
林业分类经营的实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经
营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资
源得到充分利用，这不仅有利于林业的可持续发展，同时对协调社
会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利
用等都是十分必要的。在林区快速发展的新时期，实施林业分类经
营，就是要认真落实科学经营、积极发展、促进保护、持续利用的
思路，积极维持和提升森林生态系统的健康和活力。生态公益林区
划比例不宜超过30%，重点在自然保护区。大江大河源头、天保工
程区、森林公园范围内；商品林中的速生丰产用材林、短周期工业
原料林、纤维林，不宜超过现有林地面积的10%。要加快修改《森
林法》，明确森林实施分类经营，对生态公益林和商品林采用不同
的法律规则进行调整；修订完善生态公益林、水源涵养林、水土保
持林、农田防护林、防风固沙林的树种选择和培育方式相关标准；
继续扩大生态效益补偿面积，使生物多样性富集、生态脆弱地区的
生态公益林尽快得到有效保护，加快编制和完善基地建设总体规
划，合理布局规模和范围，明确基地建设的发展重点和方向。
1.4加强森林资源管理队伍建设
队伍是事业之基。应高度重视森林资源保护机构和队伍建设，稳
定森林资源保护机构和人员编制，加大森林资源保护的基础设施投
入力度，改善保护部门工作条件，保证必要的经费。应加强林政执
法人员的业务培训、法律培训，建立定期培训、轮训制度。通过多
层次培训，提高队伍素质和依法行政的水平。建立完善森林资源保
护责任追究制度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成森林资源
严重破坏和损失的，从严追究有关责任人的责任。
1.5改革森林资源管理机制
森林资源管理体制、机制的改革和创新，是实现森林可持续经营、
林业可持续发展的重要保障。要进一步深化重点国有林区森林资源
管理改革试点，实现森林资源所有权与经营权的分离，逐步建立与
社会主义市场经济体制相适应，责权利相统一，管资产和管人、管
事相结合，办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源
管理新体制；进一步做好集体林权制度改革配套政策的完善，逐步
建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严
格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。同时，
建立有效的监督机制，完善监督联席会议制度，建立和完善责任追
究制，强化社会化服务，引导建立经济合作组织。
1.6巩固森林资源发展成果
森林资源保护管理是推进现代林业建设的基础保障。要强化森林
资源保护管理的队伍建设和基础设施建设，全面提高森林资源保护
管理能力和执法水平。坚决保护好现有的林地资源，建立林地基本
保护利用制度，加强征占用林地定额管理，遏制林地非法流失，为
增加森林面积提供基础保障。科学合理地开发利用森林资源，实现
以科学利用带动森林资源增长的双赢。加强森林防火、林业有害生
物防控和林业行政执法工作，预防和减少各类灾害造成的森林资源
损失，打击非法征占林地和乱砍滥伐行为，减少毁林、防止森林退
化，确保我国森林资源的安全。
1.7增强木材供给能力
木材是国家经济社会发展不可缺少的基础性战略资源。随着我国
经济社会的快速发展，对木材的刚性需求不断增加，木材供需矛盾
突出。立足国内解决我国木材需求，是维护国家木材安全、保障林
产品供给的根本途径。我国木材生产要实现“两个转移”：即从过
去北方的国有林区向南方集体林区的战略转移，从过去采伐天然林
为主向采伐人工林为主的战略转移，大力推进速生丰产林、工业原
料林以及珍贵大径材基地建设，将南方集体林区作为我国商品林发
展和木材生产的重点区域。
2.结束语
综上所述，森林资源是发展林业的物质基础。我国森林资源较少，
管理工作又十分薄弱，远远不能适应社会主义现代化建设和改革生
态环境的需要。因此，我们必须大力加强森林资源管理，从各方面
强化对森林资源的管理与监督，进一步促进森林资源的可持续发
展。 [科]