管理科学　・９９・　土地利用总体规划工作分析　孙伟东　（虎林市国土资源局，黑龙江虎林１５８４００）　摘要：本文对土地利用总体规划的思路、数据的收集、整理及规划资料的分析工作进行了阐述，最后明确了土地利用总体规划工作　的重点。　关键词：土地利用；规划；工作　为进一步加强对区域土地利用的统筹和管控，国家相继出台了　一系列的政策和规定，为加大现有耕地保护力度，积极推进农用地　整理和工矿废弃地复垦，开展水土流失治理工作提供了保障。因而　我们应加大土地利用总体规划工作力度，合理有序开发耕地后备资　源，加强森林生态系统的保护，积极推进农村建设用地整理复垦，增　加耕地面积，提高耕地质量，为国民经济的高速发展打下坚实的基　础。　１土地利用总体规划的思路　土地利用总体规划的思路可以按照《规程》去做，但任何规划都　具有时空差异，因而创新始终是规划编制过程的主题。土地利用结　构是一定经济、社会和生态条件的产物，土地利用总体规划是在预　期的经济、社会和生态条件下，对土地利用结构在时空两个方面的　企划。　２土地利用总体规划数据的收集和整理　土地利用总体规划数据的收集，土地利用总体规划工作的核　心——土地利用结构的时空变化受到很多因素的影响，资料的收集　希望有尽可能高的覆盖度，因而收集资料工作比较困难，一方面无　法满足时限的要求，另一方面资料统计口径在年度之间也有变化，　有些特别专业的重要的资料还没有，因此，需要进行实地补充调查。　土地利用总体规划资料收集要照顾到今后将要采取的算法的要求，　否则，收集到的资料无法进行分析；同时还需要准备多种算法以适　应资料变化后的需求和进行比较或者验算之需。土地利用总体规划　数据的整理和规划数据库的建立，规划数据的整理就是将收集到的　原始资料按照某种数据库和算法的要求进行录入和整理，以适应建　库和分析的需要。　３土地利用总体规划资料的分析　３．１土地利用规划期内人口平均年自然增长率ｒ的确定。ｒ（％ｏ）　＝平均净增人数／平均人口数＊１００￣。＝平均（出生人数一死亡人　数）／平均人口数＊１０００％ｏ。上述公式是利用历史资料，预测规划期　人口平均年自然增长率ｒ，但是出生人数受到人口政策和育龄夫妇　生育观的双面影响，而育龄夫妇的生育观又受到文化程度、居住和　工作地点、工作类型和收入水平等的影响；死亡人数可能受到收入　和医疗水平等因素的影响，在规划期内，这些因素都是可以变化的；　因此可以选择有关的因素建立其它模型进行核证。利用多因素预测　可以揭示人口自然增长的内在规律，与直接用出生率和死亡率计算　的平均年人口自然增长率可以相互印证。一般的人口预测到此为止　了，剩下的事情就是利用获得的人口自然增长率对规划期各时段的　人口进行预测。除了因素选择有经验成分以外，分析模型的建立过　程是非常朴素的，如果利用ＢＰ神经网络模型，或者再把ＧＭ（１，１）　模型、其它时间序列模型和多元回归模型、ＢＰ神经网络模型等结合　进行预测，也许会有更好的效果。　３．２土地利用规划期主要时段机械人口增长预测。Ｐｎ＝Ｐｏ（１＋ｒ）　ｎ±△Ｐ，其中，△Ｐ为机械人口增长，按公式：△Ｐ＝平均（迁人人口数　一迁出人口数）迁入人口数和迁出人口数受到规划区域经济社会和　生态发展的影响，甚至受到规划区外经济社会发展的影响，尤其是　乡镇和集镇所在地表现得更为突出。需要说明的是在我国户籍政策　逐渐发生根本性变化的今天，迁入人口数和迁出人口数的概念，不　应当还是在公安系统登记的数据，应当追踪外出务工人员的情况，　建立适当的时间序列模型进行预测。计算机械人口增长ＡＰ时，主要　考虑从规划区域境外的“迁人”人口和从境内“迁出”的人口，其次也　要合理考虑流动人口。外出人口的主要来源是规划区域内的农村剩　余劳动力，衡量农村劳动力过剩目前尚没有完全一致的标准，比较　简单的方法是：根据农业生产力发展状况确定每个农业劳动力能够　耕种的土地数，然后用总的耕地数与人均可耕种土地面积之比得出　农业生产所需多少劳动力，再用农村劳动力总数减去农业生产所必　需的劳动力数，最后就得出需要从农业中转移出去的农村剩余劳动　力数。其计算公式是：农村剩余劳动力数量＝农村总劳动力数量一　（农业耕地总量／平均每个农村劳动力能够耕种的耕地数）。但农村　劳动力不止经营耕地，还要经营园地、林地、牧草地、可利用水面等，　不仅从事农、园、林、牧和水面养殖，可能还从事加工业或者其它产　业，于是有人认为，“农村劳动力是否过剩，应该看农村劳动力在农　业中的边际产品价值是否小于农村劳动力的机会成本。凡是边际产　品价值小于其机会成本的农村劳动力，都有可能成为剩余劳动力而　需要从农业中转移出去。”并建议在具体计算时采用“影子价格”。　但是，边际产品价值、农村劳动力的机会成本以及“影子价格”是随　着农业科技进步和农村与农田基础设施的改善而变化的，而且又与　当时市场情况和土地利用结构联系在一起，因此农村剩余劳动力的　计算是很复杂的。在计划经济条件下土地利用结构本来是规划的结　果，人口数量、居住地及其从业类型是引起土地利用结构变化的原　因之一；但是在市场经济的条件下，它们是互为因果关系的。不仅如　此，在后面的土地需求量预测中，也涉及到劳动力问题；在农业土地　需求量预测各作物的单产预测中同样也牵连到包括劳动力在内的　农业土地经营环境问题，所以，土地利用总体规划虽然不是国土资　源规划，但也需要考虑国土资源优化配置问题。这需要合理确定农　村劳动力的劳动定额来计算农村剩余劳动力的具体数量。　３．３土地资源质量及其动态变化分析。人类社会是在土地上生　存和进步，不单只依赖耕地；我们不能把耕地和农用地分开，同样，　也不能把农用地、建设用地和未利用地分开，因为它们是整个土地　生态系不可分割的一部分，它们之间相互影响，相互促进和相互制　约，这种关系也体现在人类与气候的关系中；而且我们过去评价耕　地和农用地的质量，只是依靠土壤的理化性状、产量、地形部位、土　壤母质和生产Ｉ生能等难于量化或者难于连续大规模量化的指标，实　际上我们只是依靠极少量的土壤剖面及其立地条件的指标在进行　大面积土地的质量评价，其实这种评价方法只适宜于微域土地特定　用途的评价。土地利用总体规划中的土地质量评价，是评价不同地　域（乡镇以上）、不同土地利用结构在时空两方面，对经济社会和生　态效益的总体影响进行评价，而不必对单独地类的特定用途进行评　价。所依赖的指标应该是规划地域经济社会和生态指标。　４土地利用总体规划工作的重点　在未来的土地利用总体规划工作中，应把加强对土地整理的关　注作为工作的重点内容。目前我市属于城镇体系和城镇功能发育不　太完善的地区，基础设施还比较落后，今后城镇的发展和基础设施　的增加必然要占用一些耕地和农用地，加强土地整理的力度，特别　是旱耕地整理的力度是维持耕地占补平衡的关键。重点做好以下几　项工作，一是确定耕地整理后土地质量提高的质量折低系数（抵补　占用耕地的系数）；二是耕地整理的经费需要国家的支持和开辟多　元化投资渠道；三是加强对本地区土地整理项目规划设计和工程技　术的研究、加强工程施工质量监理和后续管护工作。　结束语　根据国家的相关规定，认真做好土地利用总体规划工作，为本　地区经济的快速发展打下坚实的基础。