２０１８年９月　铁路工程技术与经济　·４１·　

铁路工程施工总价承包合同价的形成与　

验工计价工作实务探析　

兰　剑　

（西成铁路客运专线陕西有限责任公司，陕西西安７１００４３）　

摘要：铁路建设项目施工阶段主要采用施工总价承包模式下的工程量清单计价方式。此文对施工总价承　

包合同价格和调整合同价格的形成过程以及各项费用的含义进行阐释。对验工计价的操作实务进　

行探讨，并针对验工计价过程中可能出现的问题提出处理意见和建议，有助于相关专业人员理解验　

工计价的实质，对促进铁路建设项目规范管理具有积极意义。　

关键词：铁路建设；施工总价承包合同；验工计价；探析　

中图分类号：Ｆ２８４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—９８９０（２０１８）０５—００４１—０５　

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｏｎｔｒａｃｔ　Ｐｒｉｃｅ　ｏｆ　Ｒａｉｌｗａｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｔｏｔａｌ　

Ｐｒｉｃｅ　ａｎｄ　Ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　Ｗｏｒｋ　Ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｖａｌｕａｔｉｏｎ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｔｈｅ　ｂｉｌｌ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　

ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｔｏｔａｌ　ｐｒｉｃｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍｏｄｅ　ｉｓ　ｍａｉｎｌｙ　ａｄｏｐｔｅｄ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｐｒｉｃｅ　ｆｏｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｔｏｔａｌ　ｐｒｉｃｅ，　

ｔｈｅ　ｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｐｒｉｃｅ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｅｘｐｅｎｓｅｓ　ａｒｅ　ｅｘｐｌａｉｎｅｄ．　Ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ａｎｄ　ｔｈｅ　ｈａｎｄｌｉｎｇ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　

ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｈａｔ　ｍａｙ　ａｒｉｓｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．Ｉｔ　ｉｓ　ｈｏｐｅｆｕｌ　

ｔｏ　ｈｅｌｐ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｓ　ｔｏ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｓｓｅｎｃｅ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｈａｓ　

ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｉｃｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ；Ｗｏｒｋ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ；Ａｎａｌｙｓｉｓ　

铁路建设项目施工阶段，主要采用施工总价　

承包模式下的工程量清单计价方式，合理确定施　

工总价承包合同价。在工程实施过程中，规范验　

工计价工作更是履约合同、支付工程款、控制投资　

的关键环节。全面理解施工总价承包合同价的形　

成，是做好验工计价的基础，也是规范开展验工计　

价工作，实现合同价值的重要体现。本文对施工　

总价承包合同价的形成进行阐释，并对验工计价　

的操作实务进行探讨。　

１合同价的形成　

施工总价承包合同一般是通过施工招投标形成　

的。铁路建设项目在施工图审核合格、施工图预算　已经核备或批准后，才能开展施工招投标。　

１．１最高限价的确定　

在建设工程施工招投标活动中，编制最高限价　

是防止投标人围标、无限制的哄抬标价，避免给招标　

人造成损失的有效手段，对控制工程投资、规避投资　

风险起到重要作用，同时也体现出招标过程的公开、　

公平和公正。根据《铁路建设工程施工招标投标实　

施细则》（铁建设［２０１２］９２号）的规定，招标人可以　

根据建设项目情况，在不超过施工图预算的前提下，　

自主确定最高投标限价。最高投标限价不包括甲供　

物资的费用，工程总承包风险费由招标人根据项目　

实际情况确定，并按国家规定在招标文件中载明安　

全生产费用。

　·４２·　铁路工程技术与经济　２０１８年９月　

招标人通常委托设计单位在施工图预算的基础　

上，根据标段划分的工程范围进行招标预算分劈，并　

编制工程量清单。招标人在招标预算的基础上，根　

据项目特点、考虑市场价格等因素，设定一个招标预　

算下浮幅度（一般在１．５％一６．Ｏ％之间），招标预算　

与最高投标限价的差额纳入建设项目招标降造费管　

理。在招标文件中，招标人应公布最高投标限价　

（含总承包风险费及安全生产费并单独计列），甲供　

物资费用随着工程量清单提供。根据“铁道部关于　

铁路工程设计概算执行《企业安全生产费用提取和　

使用管理办法》有关问题的通知”（铁建设［２０１２］　

２４５号）要求，安全生产费按建安费用的２％计列。　

招标人按照招标预算对应的建安费的２％计列，纳　

入最高投标限价。总承包风险费是招标人根据建设　

项目情况，按照招标预算扣除甲供物资费用后的一　

定比例（一般是１．５％）设定限额，纳入最高投标限　

价。　

１．２投标报价　

在施工招标文件中，招标人应公布工程量清单、　

最高投标限价，提供施工图纸、指导性施工组织设计　

等。投标人根据招标文件，结合自身实力、施工能　

力、管理水平、市场价格、施工和环境条件等因素，编　

制投标文件、进行投标报价。经过评标委员会评审　

后，将中标人的投标报价清单形成施工合同清单。　

甲供物资费用不包含在施工合同价格中。　

经过施工招投标形成的施工合同价，根据《铁　

路工程工程量清单计价指南（土建部分）》（铁建设　

［２００７］１０８号），其综合单价包括但不限于人工费、　

材料费、施工机械使用费、填料费、措施费、间接费、　

税金和一般风险费用。需要指出的是，一般风险费　

用是指投标人可以预见的费用，比如一定幅度范围　

内的物价上涨风险，工程量清单增加或减少对综合　

单价的影响风险等。　

１．３总承包风险费　

总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费　

用计列的金额，并在招标文件中载明限价。投标人　

根据项目情况和自身经验自主报价，但不能超过招　

标文件中载明的额度，同时保证费用组成的合理。　

总承包风险费实行包干，不予调整。总承包风险费　

包括但不限于以下７项内容。　（１）激励约束考核费用。激励约束考核费是根　

据中国铁路总公司有关文件，按照承包合同总价的　

固定比例计列，由建设单位进行考核。　

（２）工程保险费。工程保险费是指工程一切险　

和第三者责任险。不包括机械设备财产保险和人身　

意外伤害险。一般按合同金额的０．２％～０．４％计　

列。　

（３）约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计　

费用（统称为ＩＩｂ类变更设计，一般指金额３００万元　

以下的Ⅱ类变更设计）。　

（４）非发包人供应的材料设备价差（除按国家　

和中国铁路总公司有关规定需要调整的费用以　

外）。可以理解为投标人报价时所有自购材料设备　

的价格与施工过程中实际采购的价格之差，扣除前　

述政策性材料设备价差调整的费用。　

（５）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防　

措施费用。　

（６）实施性施工组织设计调整造成的损失和增　

加的措施费。　

（７）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费　

用增加。　

（５）、（６）、（７）这３项费用可以理解为施工企业　

在施工过程中除了包含在工程量清单、施工图、变更　

设计、工程保险承保、业主承担、第三方负担等之外　

的所有合理的费用。比如增加便道长度、增设临建　

设施、窝工费用、自发电增加费等。　

１．４安全生产费　

安生生产费是用来完善和改进施工企业安全生　

产条件的资金，属于企业安全生产经费。招标文件　

中公布的安全生产费，是按招标预算对应的建安费　

的２％计列的。投标人应按照招标文件要求进行安　

全生产费报价。投标人报价时要考虑建安费降造，　

所以形成合同价时，安全生产费与建安费的比例通　

常会大于２％。　

１．５自购设备费　施工承包合同中的设备费，包括自购设备费和　

自交货地点至安装地点的运杂费之和。投标人在招　

标人提供的设备清单基础上报价形成设备费清单，　

作为施工合同价的一部分。自购设备费清单包括设　

备名称、规格型号、交货地点、数量、单价、合价等。

　第３３卷第５期　兰剑：铁路工程施工总价承包合同价的形成与验工计价工作实务探析　·４３·　

１．６施工图量差　在采用施工图招投标时，出现的施工图量差是　

指施工图与招标图纸不一致，导致招标工程量清单　

与施工图数量的差异。从理论上讲，采用施工图招　

标，不应出现施工图量差。但在实际建设过程中，出　

现施工图量差的主要原因有：施工招标阶段，由于建　

设周期等原因要求先出施工招标图纸，然后再出正　

式施工图；有的项目施工图预算批准后，国家或行业　

发布新的标准或规范，正式施工图设计要执行新规　

定，这样便产生了施工图量差。另外，因工程量清单　

编制单位的工作疏忽，设计过程中造成差错漏碰，也　

会产生施工图量差。　

建设项目采用工程量清单计价，体现了风险合　

理分担的原则。招标人应对工程量清单的准确性和　

完整性负责。投标人对投标报价的单价、成本负责，　

对工程量因计算等原因引起的错误不承担责任。对　

存在的施工图量差，可以采取以下３种方式处理：一　

是按照实际差额调整合同价格；二是按照变更设计　

程序办理；三是在施工总承包风险费中计列。遵循　

工程量清单计价的原则，从公平、公正的角度考虑，　

按照第一种方式处理较为合理。　

２补充合同价的形成　

施工总价承包合同，可以调整合同价的范围包　

括：非承包人原因引起的Ｉ类变更设计、约定额度及　

以上由发包人承担的非承包人原因引起的Ⅱ类变更　

设计（统称为Ｉ１　ａ类变更设计，约定额度一般为３００　

万元）、新增工程、修改或补充初步设计、自购材料　

设备价差调整、合同范围调整、招标漏项、暂估价项　

目、建设单位委托的其他事项、国家政策性变化等。　

２．１变更设计类　

非承包人原因引起的Ｉ类变更设计、ＩＩ　ａ类变　

更设计、新增工程、修改或补充初步设计统称为变更　

设计类。在做变更设计类施工图预算时，按照原设　

计、变更设计、增减金额进行计算，按报批流程上报，　

最后按增减金额批复。因甲供物资费用未包含在承　

包合同价中，因此补充合同价应扣减甲供物资费用。　

建议在清单总金额末尾处直接扣减甲供物资费总　

额，不建议将甲供物资费折算出费率，逐项乘以费　

率，在单价中扣减的做法。同时，将甲供物资清单单　独列出作为合同清单的一部分，再按照招标降造率　

逐项扣减降造费后形成工程量清单。不建议在清单　

总价末尾直接核减一笔降造费的做法。最终合同金　

额为扣除降造费和甲供物资费后的金额。　

在计算降造率时，应注意降造费为招标预算与　

投标报价之间的差额，即包括招标预算与最高投标　

限价的差额和最高投标限价与投标报价的差额两部　

分。　２．２　自购材料设备价差　

自购材料设备费价差，根据《关于铁路建设项　

目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设　

［２００９］４６号）（以下简称《［２００９］４６号价差调整意　

见》）编制上报，中国铁路总公司最终按总额批复。　

补充合同按照批复金额不降造确定，材料价差合同　

清单应分章节编制。　２．３承包合同范围调整　

承包合同范围调整，一般是标段之间因工程范　

围、工作界面调整引起的费用变化，根据各方商定的　

金额形成合同清单。　

２．４招标漏项　

招标漏项是指建设项目在招标过程中，由于工　

作疏忽或工程界面划分不清，将应纳入某个标段招　

标的工程内容遗漏。按照漏项部分的施工图预算扣　

除降造费和甲供物资费后形成合同清单。　

２．５暂估价项目　

暂估价是指项目必然发生但暂时无法确定其　

价格的材料设备的单价。一般是招标时该部分工　

程内容未完成施工图设计和预算编制，或者某些　

特殊项目，在招投标阶段还不能确定其价格（比如　

站房工程贵宾室中的挂画）。对前一种情况，可在　

施工图和施工图预算完成后，扣除降造费和甲供　

物资费后形成合同清单。后一种情况，可经发包　

人和承包人共同与第三方谈判确定价格后，形成　

合同清单。　

２．６建设单位委托的其他事项　

建设单位委托的其他事项，是指因特殊原因，经　

甲乙双方协商委托的合同范围以外的事项，如取弃　

土（渣）场临时用地、部分甲供物资委托采购、土地　

办证、文物勘探发掘等，应按商定费用及对应章节形　

成合同清单。